工商并举文旅迸发 乘势而上攻坚克难奋力打造北部增长极产城融合示范标杆

　　（在炭步镇第十九届人民代表大会第一次会议上）

　　王文生

　　各位代表：

　　现在，我代表炭步镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位特邀和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是炭步镇承前启后、跨越腾飞的关键五年，也是破局攻坚、加压奋进的重要五年。炭步镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署¹及市委“1312”思路举措²，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，面对疫情防控和经济下行压力交织叠加的严峻考验，全镇上下心往一处想、劲往一处使，迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列风险挑战，推动经济社会各项事业全面向好，中国式现代化的炭步实践迈出了更加坚实的步伐。

　　这是积厚成势、晋位跃升的五年，我们坚持实体经济为本、制造业为王，综合实力跃上新台阶。发展能级持续跃迁。经济指标稳中有进，核心经济体量持续扩容，全镇经济实现历史性、高质量、跨越式发展。按管理口径统计，规上工业总产值从59.76亿元增至91.09亿元，增幅达52.4%；按在地口径统计，2025年规上工业总产值达291.33亿元。固定资产投资从8.8亿元提升至16.33亿元，增幅达85.6%。市场主体培育成效显著，优质企业梯队持续壮大，全镇规上企业152家、专精特新企业35家、高新技术企业78家，较2020年分别增长14.3%、133.3%、41.8%。2025年，炭步成功跻身全国综合实力五百强镇，位列第497名，排名较2024年大幅跃升159位，提前两年完成“百千万工程”全国五百强镇创建既定目标，综合竞争力实现里程碑式突破。产业体系迭代升级。聚焦美妆日化、汽车零部件、新能源制造、绿色食品、新型建材、农文旅六大支柱产业，全力构建“一核三园”³现代产业发展格局。先进装备制造产业集群依托国家级经开区平台加速集聚成势，百亿级高景太阳能项目实现“拿地即动工、75天投产”的高效建设速度，粤电、东方雨虹、思柏科技等项目建成投产。绿色食品、时尚美妆、智慧物流等产业集群加速崛起，葡京 绿色食品产业园入选市级特色标杆工业园培育项目，总规划900亩的“美妆智港”形成“一期投产、二期摘牌、三期报批”梯次推进态势。樊文花、雅纯、锦华总部、椰林等知名企业落地投产，腾为智造包装产业园顺利封顶，美团大湾区零售科技产业基地通过联合验收。招商引资成效显著。聚焦主导产业精准延链补链强链，深入实施“链长制”招商，建立“意向抓签约、签约抓落地、落地抓建设、建设抓投产”全周期闭环机制，不断优化招商制度，强化服务保障。五年来，累计签约项目52个，协议总投资117.1亿元、总产值159亿元，成功引进瀚东、日和堂等一批发展潜力大、带动能力强的优质产业项目。深化以商招商，依托炭步镇商会搭建政企联动、产业互通平台，成功入选2025年全国工商联“四好”商会建设优秀案例，为葡京娱乐场 首家获此殊荣的镇街商会。空间布局优化拓展。坚持“耕地保护+产业融合”双轮驱动，牵引全域土地综合整治提质增效，五年累计完成耕地复耕1572亩、留用地兑现311.7亩、征地5129亩，啃下茶塘东区、石湖村历史园区征地“硬骨头”，农用地化零为整，建设用地腾挪整合，有力保障清花高速、惠肇高速、广佛西环线等重大交通项目建设。茶塘村镇工业集聚区改造项目成功纳入全省首批“低效用地再开发”试点，创下“申报一年内动工、45天单体封顶”新速度。横岗村村镇工业集聚区更新改造项目实施方案获批并签订招商协议。坚持“零容忍”打击“两违”，整治核销违法用地图斑330宗97.19万平方米，拆除违法建筑1871宗142.35万平方米，为土地资源高效配置破除障碍、夯实基础。

　　这是蓝图擘画、全域焕新的五年，我们以头号力度推动落实“百千万工程”，城乡融合发展谱写新篇章。全域面貌蝶变升级。坚持高位统筹、系统谋划，创新推出全区首个“百千万工程”总师制，实现项目全流程闭环管控，高质量编制《葡京娱乐场 炭步镇（中心镇）建设规划（2024—2026年）》，获评广州市第二批次典型镇建设规划“优秀”档次，“总师制”组织模式入选《广东省美丽圩镇建设运营案例集（第二批）》。突出“一村一策”，17个行政村获评省“百千万工程”典型村，2023年塱头村作为市“百千万工程”现场会调研点位精彩亮相，其典型村培育入选2024年全省“百千万工程”典型案例。扎实推动新型城镇化高质量发展，下足“绣花功夫”建设美丽圩镇，2025年炭步镇成功入选广东省“百千万工程”第二批典型镇名单。全镇第一条夜市街、第一个现代综合商超、第一家电影院相继落地，美丽圩镇客厅、特色美丽示范主街、滨河公园建成投用，农贸市场完成改造提升并获评“广州五星农贸市场”，城镇商业配套、便民服务、休闲业态全面升级。“三线”整治成效显著，获评广州市第二批典型镇圩镇通信线路整治“优秀”等次，并作为全省唯一镇级代表在省级会议作经验交流。基础设施持续完善。锚定特色发展定位，千方百计谋项目、全力以赴争资金，争得竞争性资金1.72亿元，精准投向基础设施、城市更新等关键领域，高效驱动30个项目顺利动工，19个项目完工。全面融入区域一体化交通路网体系，高标准建成葡京 大道示范样板路，红棉大道、炭步大桥等主干道竣工通车，广佛西环线、清花高速主线贯通，惠肇高速加快建设。民生配套建设取得新成果，北街路和南街路综合改造工程、农村市政基础设施补短板工程、“平安村口”交通设施建设项目、塱头古村水环境治理工程等一批基础设施工程完成建设，公益性生态骨灰楼投入使用，葡京 保障性租赁住房炭步项目、鸭湖安置区加快建设，5G网络覆盖范围持续扩大，城镇化水平和质量稳步提升。首创“炭管家”治理模式推动老旧散体楼实现小区规范化管理，伟业楼试点“硬件+软件”改造成为市、区典范案例。文明实践落地生根。坚持“塑形”与“铸魂”并重，炭步镇获评广东省文化和旅游特色镇（入库级），塱头村入选全国“文明乡风建设工作案例”（全省唯一）及广东省“十四五”公共文化服务案例名单，步云村通过“全国文明村”复评，春阳台入选全国最美乡村公共文化空间。全面打造“15分钟文化生活圈”，建成1个镇级综合文化站及29个村（居）文化室，炭步文化站获评省特级站，累计举办各类文体活动1511场。站稳文化宣传阵地，“炭视界”新媒体宣传矩阵用乡音土话讲政策、在田间地头传党音，累计发布视频4292个，总浏览量超1828万，打通基层理论宣传“最后一公里”。深入挖掘历史文化资源，制定《炭步镇文物保护工作实施方案》，114处文物、5处历史建筑管护有序，积极推动20处文物修缮工程纳入专项债包，洪圣古庙、积墨楼等7家文物保护单位完成修缮，稳步实现历史风貌持续留存、老城格局有效守护。骆秉章民间故事传说纳入市级非遗名录，“烧禾楼”民俗登上《人民日报》头版。

　　这是厚植优势、出色出彩的五年，我们抢抓机遇探索强村富民路径，绘就乡村振兴新图景。现代农业高质高效。农业总产值从14.25亿元增长至26.04亿元，增幅达82.74%。现代农业规模化、特色化、品牌化发展步伐持续加快，“炭步槟榔香芋”获评国家地理标志产品，炭步罗氏沼虾、炭步罗非鱼、炭步鳗鱼获评全国名特优新农产品。特色产业向“链式集群”加速转变，鲜切花种植面积占葡京娱乐场 四分之一以上，观赏鱼年产量产值贡献全区三分之二以上市场份额。探索村企联动、联农带农发展模式，高效盘活农村留用地超180亩，精准招引金铁牛、东旺商业酒店、锐都等优质项目，建成2个省级现代农业产业园，培育壮大4家市级及以上农业龙头企业，推动“寸土”变“寸金”。新型农村集体经济多元增收成效显著，全镇农村集体经济总收入、村民人均分红较2020年分别增长35.4%、44.7%。和美乡村宜居宜业。立足区位优势，重点打造“乡约古韵”新乡村示范带，获央视《新闻联播》专题报道。突出资源特色，建成13公里西部生态绿道，构建集生态观光、文化休闲、乡村体验于一体的线性景观廊道。全力提升农村风貌品质，整饰改造农房外立面501栋，开展农村破旧泥砖房清理整治专项行动，累计清理829间6万多平方米，完成率达222.85%。村道硬底化、主干道路灯亮化、集中安全供水、农技服务“轻骑兵”全覆盖。深化乡村治理创新实践，优化“四议两公开”决策程序18项，依托“炭新风”平台选树人居环境整治、乡村致富带动等领域先进典型，以榜样力量引领文明乡风。农文旅深度融合。坚持以文化振兴带动乡村振兴，创新实施“政府+企业+村集体”共建的“塱头模式”，联合唯品会慈善基金会打造春阳台、和春住民宿、古村商业街、“耕学+”研学基地等一批新业态、新场景，累计接待游客超290万人次。塱头村乡村振兴项目迎来国家、省、市等各级领导及媒体现场调研并获得高度肯定，荣获国际风景园林师联合会“杰出奖”，全省唯二、全市唯一入选2024年世界旅游联盟助力乡村振兴案例；“塱头实验”作为中国首例完整落地的乡建实践亮相威尼斯建筑双年展主题馆。“炭步芋头节”“塱头好声音”“古风十里迷你马拉松”等一批具有本土辨识度的特色文旅IP热度持续升温，“太阳照照”童声合唱团获中国国际青少年合唱节金奖。

　　这是向绿而生、向美而行的五年，我们协同推进降碳减污扩绿增长，生态环境治理取得新实效。污染防治攻坚有力。严格落实河湖长制，镇、村两级河长巡河率100%，镇总河长先后获评省市最美河湖卫士。推进广佛跨界河涌联防联治，建立“分级负责、属地管理”常态化管护机制，芦苞涌等5条广佛跨界河涌水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。铁腕狠抓大气、水、土壤污染综合治理，大气污染防治实现5项重点任务⁴100%达标，白坭河一级支涌、大坳断面、地下水水质稳定达标，清理整治“散乱污”企业（场所）超500家。高标准做好“从生态治理到绿色转型”答卷，广东省生态环境保护督察期间群众投诉信访转办案件“零发生”，第三轮中央生态环境保护督察同比下降85%，为全区减量贡献率达32.7%。深度融入粤港澳大湾区“绿能谷”战略，推动高景太阳能、粤电天然气等绿色能源项目相继落地。打造建筑废弃物资源利用标杆，新瑞龙入选《广东省绿色低碳实践案例集》。人居环境持续提升。顺利通过国家卫生镇省级评估，市容秩序显著改善，整治市容“六乱”问题近7万宗。创新推出“帮帮团”服务机制，2025年获评全区唯一“广州市‘门前三包’落实成效明显镇”，炭步社区入选“2025年广州市容貌环境蝶变社区”。建立乡村环境常态化巡查整治闭环管理机制，全覆盖创建“省定美丽宜居村”“广东省卫生村”“广州市卫生村”，骆村等7条村达到“省定特色精品村”创建标准，社岗村等5条村通过“市级美丽乡村”验收。推进农村厕所、污水、垃圾治理“三大革命”，新建及提升改造乡村公厕25座、农村污水管网约25.69公里、城乡垃圾分类收集点34个，乡镇生活污水处理率达100%。绿美行动点面生花。坚持以绿美广东生态建设为牵引，突出林分优化、林相改善，累计种植树木3.43万棵，新增绿化面积1805亩。切实发挥6个“绿美村（社区）”、20位“绿美先锋”示范作用，带动全域建成“四小园”1011个，茶塘村建成“秋枫”绿化景观路，竹湖直街闲置空间蝶变“口袋公园”。坚持“一树一策一档”精准管护，对全镇51棵古树名木实行定岗定责网格化管理，确保管护全覆盖、责任全落实。骆村建成绿美古树乡村，藏书院村获评“广东省森林乡村”。鲤鱼涌（塱头古村）碧带纳入省级绿美碧带、幸福河湖建设项目及第二批市级绿美碧带名录。

　　这是用心用情、兜牢底线的五年，我们全心全意回应人民群众对美好生活的向往，民生福祉达到新水平。惠民利民成色更足。成功化解“飞地”颐和盛世水电气保障等历史遗留问题，累计完成重点民生实事项目27个，“10号工作室”双线接访模式办结群众诉求308件。就业服务精准下沉，举办专场招聘会70场，提供就业岗位近1.6万个，开展各类职业技能培训8112人次，发放灵活就业社会保险补贴2114.46万元。高质量实施“三项工程”羊城行动，炭步镇“南粤家政”基层服务站获评2024年广东省A级站点。兜紧兜牢民生底线，向低保、低边、特困、残疾等困难人群发放救助金3216.94万元，城乡居民养老、医疗保险参保率均超98%。扎实推动共同富裕，重庆市巫山县福田镇、关岭布依族苗族自治县花江镇、漳平市双洋镇、清远市连山壮族瑶族自治县福堂镇结对帮扶工作有序推进。公共服务覆盖更广。坚持教育为本，顺利通过省教育强镇复评验收，新建信达珺悦小区幼儿园、炭步镇中心幼儿园文岗分园，炭步初级中学改扩建项目和葡京 二中高中学位扩增项目全面竣工。始终把群众生命安全放在首位，炭步镇中心卫生院完成升级改造并顺利通过国家级社区医院及广东省胸痛救治单元评审，建成25个村（社区）颐康服务站，重点人群签约家庭医生率达100%，“两热”疫情防控“文二经验”获全区推广。“一老一小”服务更优，茶塘村成功创建全国示范性老年友好型社区，炭步镇敬老院获评广东省三星级养老机构，步云村、塱头村成功创建区级儿童友好试点村，炭步镇未成年人保护工作站挂牌成立。29个村（社区）均建成全民健身场所。安全稳定大局更牢。成功创建市级基层反走私综合治理示范镇及示范点，茶塘村、横岗村等7条村获评广东省乡村治理示范村，实现重大政治、群体性事件“零发生”。大力推进“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处机制⁵及“1+28+98”治安防控体系⁶建设，“枫桥法亭”“枫桥10号联络站”挂牌成立，综治中心提档升级，累计化解纠纷3150宗，追回欠薪3477.55万元，信访事项及时受理率、按期答复率达100%。应急处理能力有效提升，开展各类应急演练、培训184场，创新实施村级工业园区厂房动力电、照明电分离工程，村园企业电路改造、村（社区）“十个有”建设、最小应急单元建设实现全覆盖。

　　这是固本培元、守正创新的五年，我们持之以恒提能力、转作风、优环境、强服务，政府现代化建设焕发新气象。夯实基层治理根基。健全常态化工作制度规范，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，创新打造“炭工匠”“炭花匠”“炭新风”“炭视界”等“炭”系列基层治理品牌矩阵，走出一条“政府搭台、群众发力、共建共享”的可持续发展新路。推动基层权力在规范轨道上有序运行，从严整治各类突出问题。深化法治政府建设。纵深推进综合行政执法体制改革，实现权力“放得下、接得稳、管得好、有监督”，累计结案2522宗，罚款526.71万元。常态化开展“法律六进”活动，组织各类法治宣传教育活动共190场次，持续增强群众法治意识和法治素养。完善全域公共法律服务体系，严格落实镇法律顾问坐班制及村（社区）法律顾问日常工作制度，切实增强群众的法治获得感、幸福感、安全感。提升政务服务效能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复区级及以上人大建议、政协提案512件，办结“12345”工单1.56万宗。健全过紧日子常态化机制，大力压减政府非刚性支出。推动便民大厅“一门通办、一窗通办、一网通办”改革，实现2522个政务服务事项全覆盖，创新设立企业服务辅导专区与就业服务专窗，建设24小时自助政务服务区，累计办结各类服务事项近18万宗，按时办结率达100%。

　　此外，第五次全国经济普查、“八五”普法圆满完成，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、工青妇、侨务、档案、保密、审计、老干等工作取得新进步。

　　各位代表！过去五年的新变化、新气象、新成绩，来之不易，弥足珍贵。我们深切感受到，中国式现代化炭步实践的每一点进步、每一份成果，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委、区政府坚强领导、科学决策的结果，是镇党委带领全镇干部群众砥砺奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表镇政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持炭步经济社会发展的各位代表和社会各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　各位代表！过去五年历程，让我们深刻体会到：把准航向方能无惧风雨。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。胸怀全局才能干事创业。必须坚持和用好系统观念，积极抢位发展，善于错位发展，不断推动广州北部增长极建设成形起势、炭步高质量发展迈上新台阶。坚守初心必然不负人民。必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民造福作为最重要的政绩，真正将工作做到群众心坎上。笃行不怠方能绘就蓝图。必须牢固树立和践行正确政绩观，坚持实事求是的思想路线，注重打基础、利长远，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。守牢底线才能行稳致远。必须全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为全方位推进高质量发展筑牢安全屏障。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，炭步的发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是新旧动能转换任务艰巨，传统产业占比偏高，新兴产业规模仍需壮大，村镇工业集聚区改造较为缓慢，枢纽地缘优势转化不足。二是民生保障存在短板弱项，现代化基础设施和经济社会发展需要还不适应，交通、教育、医疗等优质公共服务资源供给与群众期盼仍有差距。三是农村内生发展动能偏弱，村集体经济收入来源较为单一，产业特色不足，古村落、古建筑等历史文化资源活化利用不够，城乡发展不平衡问题依然存在。四是安全发展水平仍需提升，安全生产、防灾减灾救灾领域还有不少薄弱环节，历史遗留问题较多，矛盾纠纷化解难度较大。五是政府自身建设亟待加强，一些干部创新意识不足、发展紧迫感不强、干事创业劲头不够，“蝇贪蚁腐”问题仍需整治，优化营商环境任重道远。以上问题事关炭步长远发展，我们必须高度重视、迎难而上，以更加务实的作风和更加有力的举措推动问题解决，尽心竭力做好各项工作，决不辜负人民期待！

　　二、今后五年主要目标和任务

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是炭步镇现代化建设进程中抢抓机遇、乘势而上、实现跨越发展的宝贵窗口期。我们要准确把握历史方位，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，面对深刻复杂变化的发展环境，保持战略定力，增强必胜信心，锚定打造北部增长极产城融合示范标杆目标不动摇，统筹推进先进制造、美妆日化、绿色食品等现代化产业体系建设，深入践行人民城市理念，以实干笃行开路，以奋勇争先进位，在中心镇现代化建设中走在前、树标杆，以实干实绩为全区高质量发展增光添彩。

　　今后五年全镇经济社会发展的主要目标是：紧扣“T轴一廊、一核三片”战略布局⁷，聚焦产业强镇、城乡融合、生态提质、文化振兴四大主线，推动高质量发展取得显著成效。到2030年末，确保全面完成“十五五”规划各项目标任务，规上工业总产值突破350亿元、农业总产值突破33亿元，具体目标如下：

　　——经济综合实力迈上新台阶。经济结构更加优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化产业体系更加完善，产业辐射带动能力显著增强。

　　——改革开放开创新局面。进一步全面深化改革纵深推进，营商环境对标先进、争创一流，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设取得显著成效。

　　——城乡融合实现新突破。“百千万工程”向“五年显著变化”目标跨越提升，乡村全面振兴扎实推进，镇村形象和品质全面提升。

　　——城市建设展现新面貌。现代化人民城市建设持续深化，抢抓“老城疏解、新区发力”战略机遇，高水平推进城市规划建设，高标准打造产业承接平台，完善人口承接综合配套。

　　——人民生活获得新提升。高质量充分就业取得新进展，教育、医疗、养老等基本公共服务长足发展，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　——安全发展迈上新水平。全面贯彻落实总体国家安全观，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，群众安全感、满意度持续提升。

　　围绕上述总体目标任务，今后五年必须认真贯彻区委十五届历次全会精神和镇第十一次党代会精神，聚力抓好以下六个方面工作：

　　（一）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，聚力打造现代化产业新高地

　　做优做强支柱产业集群。全面融入“一核、一城、三港”产业格局，主动对接广州国际商业港规划。持续释放新能源产业产能，推动高景太阳能16GW光伏组件、粤电葡京 天然气热电联产等龙头项目稳产满产，助力粤港澳大湾区“绿能谷”建设。稳固汽车零部件产业基本盘，主动融入广州万亿级产业集群，重点招引精密制造、智能座舱、汽车电子等领域优质企业，推动传统汽车零部件企业向电动化、智能化方向转型。主动对接区生物医药健康产业布局，创新“美妆+大健康”融合发展模式，推动樊文花、芬豪等龙头企业增资扩产，加快日和堂、天美联盟、宝茜等重点项目落地投产。高标准建设绿色食品特色产业园，以美团、锦华等企业为牵引，构建原料供应、食品加工、冷链仓储、商贸流通、线上零售一体化产业链。

　　加快推进产业转型升级。坚持数字化智能化，依托区新型工业化数字服务平台，大力推动美妆日化、绿色食品等传统产业深度融合AI技术，打造一批智能化改造示范案例。坚持贯彻新发展理念，充分发挥东方雨虹、新瑞龙等龙头企业示范带动作用，加快传统产业向绿色化、高端化发展。坚持制造业与服务业“两业融合”，依托“乡约古韵”示范带，探索“美妆+文旅”“美食+文旅”等跨界融合新业态，以工商联动拓展消费新场景，推动企业从“生产型”向“服务型”延伸。坚持发展新质生产力，前瞻布局具身智能、前沿新材料等新兴产业，点亮未来产业应用新图景，带动全域经济高质量发展。坚持优化投资结构，稳步提升工业投资、技改投资占比，引导企业加大研发创新投入，打通科技成果转化“最初一公里”。坚持“个转企、小升规、规培优、优上市”全梯度培育体系，壮大“链主”企业和专精特新企业，力争到2030年规上企业突破180家，高新技术企业突破90家，实现从“制造”到“智造”质变跃升。

　　持续夯实产业发展根基。坚持需求引领，推动全域土地综合整治与招商规划同频共振，健全留用地落地兑现、滚动开发、提速推进全链条机制，加快119亩储备地块建设投用，将涉及多个村的232.08亩零散留用地指标集中安置到㘵溪工业园。科学谋划红棉大道南、广佛西环站点片区等万亩产业平台，集中攻坚茶塘、横岗、石湖、新太等村级工业园提质改造。深化链长制招商、以商引商、基金招商、乡贤招商，健全产业链招商图谱和目标企业清单，打造“实体载体+云端平台+新媒体矩阵”多维招商体系，力争在“十五五”期间引进一批高成长性优质项目，攻坚若干个十亿级链主项目。完善项目全生命周期服务机制，推动意向项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。深化“撑企行动”，落实暖企专员、“扫码入企”和无感监管制度，以一流营商环境助力经济社会高质量发展。

　　（二）坚持新型城镇化，纵深推进“百千万工程”，高质量建设宜居宜业和美家园

　　统筹城乡融合发展。按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游原则，对照中心镇现代化建设标准，因地制宜、分类施策，全面提升城镇化质量和水平。深入实施“百千万工程”总师制，切实将智库力量融入到规划、用地、建设全链条，确保“一张蓝图干到底”。强化项目全过程管理，完善“储备—谋划—论证—调整—考评”闭环管理体系，紧盯工程质量、安全生产、建设进度、资金使用等关键环节，确保项目高效推进、规范运行。强化城市运营理念，探索公共空间、商业街区和服务设施专业化运营机制，激活自我造血功能。坚持以人为本，推动就近城镇化与高质量就业互促共进。

　　构建内联外通格局。主动融入广佛都市圈综合交通体系，全力保障广佛西环、惠肇高速、清花高速等重大交通项目，提速推进炭步大道拓宽、炭步人民桥拆建、炭南路－教育路连接线、红棉大道接驳西二环、东风大道联通茶塘路等道路建设。系统升级东街路、繁华路、府侧路等民生道路，优化交叉路口、慢行系统、非机动车道和停车设施。全面提升产业承载能力，持续完善产业园区路网，补齐水、电、气、通信、环保等基础设施短板。

　　抓好圩镇提质扩容。充分发挥中央预算内投资、政府专项债券等政策资金的引领作用，有效带动社会资本参与，协同推进桥北路老旧危房原拆原建和南街路、西街路危旧公房连片改造，高质量推进城市更新。推广“炭管家”模式，强化老旧散体楼管理。全域推进城乡融合生活圈建设，扎实推进南街路片区雨污分流、园华路、东苑直街提质改造工程，优化提升污水管网、公共停车、市政公厕、农贸市场等民生配套。活化炭步大桥桥底“金角银边”，打造精致亲民的街角微空间。

　　筑牢精神文明建设。完善镇村公共文化服务设施，深化春阳台艺文中心公共文化服务共同体建设试点。有效推进文明乡风建设工程，用好新时代文明实践所（站）平台，推动塱头创建全国文明村。强化全媒体传播体系和新媒体宣传矩阵建设，实施“炭步星火”自媒体赋能计划。加强塱头村古建筑群等文物资源的修缮维护与价值挖掘，健全“一物一册”保护档案和动态监测机制。推动投灯、游灯、烧禾楼、洪拳等传统民俗和非遗活态传承，拓宽非遗“进校园、进景区、进社区”等多元化传播路径，编纂出版《诗书烟火话炭步》等文史资料。

　　（三）坚持深化改革，全面推进乡村振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入

　　做强特色农业延伸产业价值。坚持品牌化、规模化、产业化发展路径，做强“炭步芋头”“炭步水产”“炭步花卉”特色农业品牌，推动炭步槟榔香芋、罗氏沼虾、罗非鱼、鳗鱼、观赏鱼等特色农产品价值提升。争取“炭步槟榔香芋”进入全国土特产推介平台，力争观赏鱼产量突破4000万尾。推动精品蝴蝶兰集聚发展，打造集种苗繁育、智能培育、品牌销售、文旅于一体的全产业链示范区。大力引育一批省级以上农业龙头企业和现代化种植养殖基地，推动传统种植养殖向精深加工、冷链仓储、品牌营销全链条延伸。探索“院社联动、政企协同”合作机制⁸，推动农业产业链、供应链与创新链深度融合。

　　加速发展新型农村集体经济。进一步规范农村集体“三资”管理，健全民主决策、公开公示、风险防控全流程监管制度。深化留用地融资机制改革，为村级留用地开发提供资金支撑，盘活农村闲置低效资源资产。探索村村联营、村企合作等多元化发展模式，通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产参股等模式拓宽增收渠道，有序发展强村公司。统筹推进农村低效建设用地整治，开展农村集体经营性建设用地入市试点。加速发展乡村旅游、民宿经济及农村电商等新业态，完善利益联结机制和联农带农模式，推动乡村发展成果更多惠及全体村民，力争到2030年所有行政村集体经济年收入达200万元以上。

　　扎实推进宜居宜业和美乡村建设。坚持差异化定位、一体化发展，以塱头古村为发展极核，辐射带动藏书院、华岭、横岗、茶塘等特色古村落，高标准打造集古村文化体验、田园休闲康养、亲子研学团建、乡村特色文旅于一体的高品质乡村示范片区，推动全域乡村从“单点出彩”向“成片出彩、全域精彩”跃升。提速推进茶塘古村农文旅项目，探索建立“村集体投入重资产、专业运营方投入轻资产”的合作机制，推动村企优势互补、共建共赢。深化典型村建设，系统推进村庄规划提质、农房风貌整治、基础设施升级、公共服务增效。完善农房建设管理长效机制，探索绿色农房建设以及农房绿色化改造工程，重点提升“四沿”农房风貌。巩固农村厕所、垃圾、污水“三大革命”成果，完善农村沟渠、农污设施、公厕等建设，让乡村既有“好风景”更有“好生活”。

　　深耕农文旅融合激活发展动能。充分发挥文化资源优势，支持塱头古村创建国家4A级旅游景区，推动塱头小学改造、企业家聚落等项目落地，打造具有岭南特色的“微度假”目的地。统筹全域文旅资源，培育具有炭步特色的研学课程、文创产品和消费场景，策划推出一批炭步“微旅游”线路攻略。擦亮“炭步芋头文化节”“塱头好声音”等文化活动名片，支持“太阳照照”童声合唱团等本土文艺队伍发展。加快建设“兰香炭步”农文旅综合体，形成以兰花文化为特色的乡村旅游目的地。

　　（四）坚持“双碳”引领，全面推进人与自然和谐共生，让炭步现代化的绿色底色更亮、更足

　　守好生态本底。聚力抓好重点行业、扬尘及大气污染治理，完成重点企业污染物削减任务，涉气企业废气治理设施前端智能电表实现应装尽装。深入落实河湖长制，加强重点河涌水质监测、沿岸环境整治和生态修复，推动产城融合区河涌治理能力提升、黑臭水体常态化监测、排水单元达标创建、断面水质达标管控。打造绿色循环标杆，完善生活垃圾分类管理体系，抓好“光伏+建筑”应用试点，探索河涌、鱼塘底泥资源化利用路径，拓宽绿水青山与金山银山转化通道。加大工地文明施工监管力度，联动辖区企业建立建筑废弃物“统一收运—集中处置—资源化循环利用”一体化运营体系，助力绿色低碳建设。

　　擦亮城乡底色。锚定“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”目标，抓好房前屋后、背街小巷、小微公共空间等环境整治，全面提升“四沿”、市际边界等重点区域风貌。各村因地制宜划分片区，逐片打造高质量人居环境示范样板。探索高效协同的“大城管”运行体系，建强用好“智慧圩镇”数字化平台。深化“以帮代查”和“帮帮团”服务机制，压实“门前三包”责任，常态化纠治“六乱”及游商，大力提升市容环境品质。探索环境卫生治理“随手拍”全民参与及“积分制”管理机制，广泛发动群众参与，推动城乡面貌由“一时净”向“时时美”跃升。

　　铺展绿美画卷。加力推动绿美生态建设，坚持扩绿增绿，引导群众充分盘活“四旁五边”、房前屋后等闲置空间，巧用闲置建材筑花基、植花草，因地制宜建设“四小园”，打造“小而美”微空间。稳步推进公共绿地乐享工程，新建和改造一批口袋公园，让群众“出门见绿、移步入园”。全面推进鲤鱼涌碧带建设，治水岸、提游径、兴水旅、优生态，串珠成链绘就城乡大美新图景。精心谋划“一路一景、景随路生”，优化提升合进大道绿化景观，打造观绿路三角梅景观廊道。强化森林资源管护，提升古树名木保护管理水平。深化义务植树实践创新，抓好生态环境保护宣传活动，营造全民爱绿护绿植绿的良好氛围。

　　（五）坚持民生为大，更大力度保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　聚力办好民生实事。用好人大代表联络站、“10号工作室”双线接访等服务机制，畅通民意表达渠道，提升为民服务温度。贯彻就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员等重点群体就业创业，支持和规范发展新就业形态。坚持投资于人，深入实施“三项工程”羊城行动，常态化开展职业技能培训。优化特殊困难群体关爱服务，强化妇女权益保护，实施“炭双翼”政企联扶行动和“炭步巧手工匠”助残赋能项目。加强关岭布依族苗族自治县坡贡镇、连山壮族瑶族自治县福堂镇、巫山县福田镇、漳平市双洋镇帮扶共建，巩固拓展协作成果。

　　强化公共服务保障。健全优质教育、医疗卫生等公共服务城乡互通共享机制，促进更多优质公共服务向农村延伸覆盖。推进教育资源优化配置，加快炭步镇中心幼儿园文岗分园投用、炭步镇垂裕小学重建，推动走教制度、公办学位供给“直通车”等改革走深走实。持续扩容优质医疗资源，统筹推进炭步镇中心卫生院能力提升及颐康服务站增点增效，加强基层常见病诊疗、慢性病管理、公共卫生和应急救治能力，完善传染病监测预警和应急处置体系。推动全民健身和全民健康深度融合，加快完善体育公共服务设施。做实“一老一小”服务，有序推进既有公共建筑场所无障碍设施达标改造，构建“智慧康养+银龄互助”社区幸福生态圈，打造适老化宜居环境。深化“一镇（街）一普惠”托育服务体系建设，推进公共空间适儿化改造和托育示范点创建。

　　筑牢基层安全防线。强化应急处置快速响应能力，加快应急指挥中心提档升级，常态化组织“双盲”演练。坚持“人防+技防”协同发力，规范化建设森林防火检查站，围绕丫髻岭等林区开展高频次、常态化、无人化空中防火巡查。推进燃气“瓶改管”工程和消防队站正规化建设。压实安全生产“三管三必须”要求，全面实行企业事故隐患内部报告奖励机制，动态监管动力电与照明电分离措施落实情况，从严整治“散乱污”企业、电动自行车、出租屋、“多合一”场所等安全隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“现场调解+领导包案”和诉访分离机制，探索人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，锻造金牌调解员。用好“1+6+N”基层社会治理工作体系，抓早抓小抓苗头，切实把矛盾纠纷解决在基层。着力攻坚重复信访问题，实现重复信访积案化解率达50%以上、重复信访件同比下降30%以上。

　　（六）坚持为人民出政绩、以实干出政绩，全面加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平

　　淬炼政治忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求。

　　夯实法治建设基石。深入贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受民主监督、纪检监察、舆论监督，办好人大建议、政协提案。深化综合行政执法改革，全面落实行政执法“三项制度”⁹，坚持执法与服务相统一，推行“首违不罚+指导整改”柔性执法模式。坚决落实“九五”普法规划部署，常态化推动法治宣传教育，深化“谁执法谁普法”普法责任制。

　　提升行政运转效能。持续弘扬“马上就办、真抓实干”作风，对重点项目和重要事项实行全过程督查督办，确保件件有落实、事事有回音。深化政务服务改革，以“开放聚能”行动为抓手，优化“办不成事”窗口服务机制，提升“一网通办”平台实际使用率，切实增强企业和群众办事便利度。盘活公共闲置资源，探索在周末、节假日等非工作时段，错峰开放机关事业单位停车充电场所，推动公共资源向社会共享，提高利用效率。严控财政支出，坚决落实过紧日子要求，有序推进零基预算改革，从严从实编制预算，严控“三公”经费和一般性支出，大力压减低效无效项目，把有限资金用在刀刃上。

　　各位代表！新征程号角已经吹响，旗帜指引方向、奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府和镇党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，当好争先进位的“破风手”，当好攻坚克难的“拓荒者”，当好起而行之的“行动派”，解放思想、开拓创新，挺膺担当、真抓实干，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为葡京 纵深推进广州北部增长极作出炭步贡献！

名词解释

　　1.省委“1310”具体部署：中共广东省第十三届委员会第三次全体会议提出的“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。

　　2.市委“1312”思路举措：中共广州市第十二届委员会第六次全体会议提出的“锚定排头兵、领头羊、火车头标高追求，激活三大动力活力，奋力推动十二个领域走在前列、当好示范”的“1312”思路举措。

　　3.“一核三园”：一核即葡京 国际先进装备制造产业园（西部核心），三园即葡京 绿色食品特色产业园、西部美妆智港、广州葡京 智慧物流产业园。

　　4.大气污染防治实现5项重点任务：生物质锅炉低氮改造、中大型餐饮店在线监测安装、非移动机械全覆盖排查登记、VOCs监管系统填报、对辖区内扬尘工地的执法检查工作。

　　5.“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处机制：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量以及粤平安社会治理云平台等信息化系统。

　　6.“1+28+98”治安防控体系：“1”指综治中心（或平安建设统筹协调中枢），“28”指28个村（社区）级综治工作站/治安防控单元，“98”指98个基础网格（或微网格、自然村/经济社防控节点）。

　　7.“T轴一廊、一核三片”：依托葡京 大道串联广佛，依托巴江河打造滨水生态廊道，统筹产业发展、美丽圩镇、乡村振兴三大片区，实现全域协同、一体发展。

　　8.“院社联动、政企协同”合作机制：与科研院校、区供销社、农业企业等多方主体深度协作的农业发展合作机制。

　　9.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。