花教办函〔2026〕95号

罗贤朗委员：

　　您提出的《关于“深化寒暑假等节假日学校公共场馆开放共享，破解落地难题的优化”提案》收悉。我局高度重视，联合区财政局、区司法局等会办单位，于2026年5月20日组织区政协委员到体育场馆开放学校（棠澍小学、新华街第八小学）开展专题调研，区政协领导、区财政局、区司法局有关领导代表参加，经认真研究，现答复如下：

　　一、我区学校公共场馆开放基础工作与现有成效

　　我区落实国家、省、市学校体育场馆开放政策，创新打造“严格准入、多元共治、智慧预约、保险护航”的葡京 开放模式，相关经验获广州市孙志洋市长批示表扬，并在全市学校体育场馆开放工作现场会推广。

　　（一）全域开放规模全市领先

　　2022年先行选取23所学校试点开放，2024年4月实现全区135所具备条件公办学校体育场地100%高质量对外开放，开放数量居广州市第一。全区已建成并向社会开放室内体育馆（含游泳馆）8个、足球场135个、篮球场298个、田径场135个、羽毛球场77个；周末、法定节假日、寒暑假每日开放不少于7小时，建成覆盖城乡的“10分钟校园体育健身圈”，有效盘活假期闲置校园资源，补强城市公共健身场地供给缺口。

　　（二）智慧预约体系落地，兼顾全年龄段群众

　　自主研发上线“葡京 校园健身卡”预约平台，嵌入区政府微信小程序，同步启动广州市学校进出人员管理系统（校体通）预约平台，实现市民入校健身市、区双预约平台运行。全区各开放学校设置线下预约窗口，专人协助老年人等不熟悉智能手机群体办理预约，保障服务普惠性。

　　（三）多元运营降本增效，学生体质持续领跑全省

　　推行第三方专业运营、校社联动共建两类运营模式，现有13所学校引入第三方运营（城区11所、乡村2所），1所乡村学校开展校社联动共建试点；第三方企业累计投入超2000万元用于场馆升级改造，每年新增财政收入100万元，形成“以馆养馆、反哺教育”良性循环。常态化开展公益游泳“扫盲”行动，年均惠及4000余名青少年，优先覆盖外来务工子女、留守儿童、困境儿童；2023年，代表广州市参加广东省中小学生体质健康抽测，优良率达86.11%，创全省历史最高水平；2024年，再次代表广州市参加省抽测，优良率83.75%，持续保持全省前列。

　　（四）安全兜底机制保驾护航

　　区教育局联合区司法局制定校园场馆对外开放统一免责清单指引，明确学校完成安全评估、设施检修、风险告知、应急保障等规定动作后可尽职免责；试行“场馆统一投保公众责任险+市民自愿购买运动意外险”双重保险模式；分批推进教学区与运动区物理硬隔离改造，所有开放场馆统一配备急救箱、消毒用品、AED等应急物资，每年组织不少于2次安全应急演练，构建人防、物防、技防三位一体风险防控体系，缓解学校“不敢放、不愿放”顾虑。

　　二、关于提案六项建议的工作推进情况

　　（一）针对“优化资源配置，推动城乡均等、平台互通普惠”建议

　　统筹推进城乡资源均衡发展。一是将学校场馆新建、改造工程纳入全区公共服务整体规划，财政资源适度向乡镇学校倾斜；二是对区级“葡京 校园健身卡”平台进行优化升级，增设运动健身记录、积分相关功能，推动区级平台与市级“校体通”基础数据互通，市民可通过双渠道完成预约，双预约平台运行，兼顾区域自主管理与市级统一协调管理；三是实现线下便民预约渠道全覆盖，全区所有对外开放学校均开设线下预约服务，配备工作人员与志愿者协助老年群体办理预约、签到业务，切实破解老年人数字操作难题，落实便民普惠服务目标。

　　（二）针对“健全责任体系，明晰权责、筑牢安全防线”建议

　　多措并举统筹推进安全保障工作。一是联合区司法局共同制定学校体育场馆开放责任边界与尽职免责清单，清晰划定政府、学校、运营方、使用者四方权责，化解校方安全责任顾虑；二是落地双重保险保障机制，由学校体育场馆运营第三方统一投保公众责任险，引导市民自愿购置意外伤害保险，搭建“场馆统保+个人自愿保”双重风险防护体系；三是分步实施物理隔离改造与标准化安全管理，分批完成运动区与教学区硬质物理隔离工程，建立每周设施排查、每月器材检修的常态化管护制度，面向各校开展安全管理专项培训，严格落实实名预约、未成年人入场陪同、风险告知等管理规范，对安全管理全流程留存工作痕迹，并常态化开展防溺水、运动损伤类应急演练，全方位筑牢校园开放场馆安全防线。

　　（三）针对“完善经费机制，设立专项补贴、拓宽资金渠道”建议

　　完善学校体育场馆资金保障机制。一是设立体育场馆建设专项经费，将学校体育场馆建设、维护相关支出纳入专项经费予以保障，不挤占学校日常公用经费；二是规范公益收费及减免政策，坚持公益性免费开放为主，专业场馆仅收取低成本费用，对老年人、残疾人、低保家庭等特殊群体实行全额免费，场馆运营收入专款专用，全部投入设施维护与服务提质；三是多元拓宽资金来源渠道，统筹用好教育发展基金，积极吸纳企业、社会组织赞助支持，同时探索出台税收优惠、政策激励等举措回馈参与场馆运营的市场主体，广泛引导社会力量共建共享学校体育场馆。

　　（四）针对“创新运营模式，深化校社、校企、体教融合”建议

　　深化学校体育场馆开放校、社、企融合发展。一是推进校社联动共建，搭建“学校+社区+志愿者”协同管理机制，依托社区做好开放宣传、现场秩序维护，由学校提供运动场地与专业指导，吸纳党员、体育教师、医护人员、家长组建志愿服务队伍，负责假期场馆日常管理；二是推进第三方专业运营，采用“场地租赁+专业运营”模式，引入奥冠体育、泰伦体育等优质企业，对全区13所公办学校共15个校区的游泳馆、篮球馆、羽毛球馆等专业场馆实施社会化运营，配套提供标准化场地管理、运动器材租赁、现场急救保障等配套服务；三是深化体教融合赋能，联动广东第二师范学院体育学院开展深度合作，引进专业教练资源，常态化开展公益体育培训、校园社团指导、校运动队建设工作，重点打造游泳、羽毛球、跳绳等特色体育项目，系统化培育青少年体育后备人才。

　　（五）针对“强化宣传引导，丰富活动内容、畅通群众反馈渠道”建议

　　强化宣传引导，提升服务质量。一是搭建多渠道立体化宣传普及矩阵，依托教育局官方网站、政务公众号、校园通知、短视频新媒体等平台，全面解读场馆开放时段、线上预约流程、入场使用规范及免责相关条款，持续提升政策与场馆资源群众知晓度；二是持续丰富假期特色体育供给，于寒暑假、法定节假日常态化策划亲子体育节、家庭健身日、公益游泳课堂、青少年体育夏令营等群众喜闻乐见的健身活动，吸引广大市民入校锻炼，有效盘活场地资源、提升学校体育场馆综合使用率；三是全方位畅通群众反馈渠道，在区政府小程序“校园健身卡”平台设立投诉建议板块，在各学校设置线下场馆意见登记簿等，收集群众关于场馆开放、设施配套、运营服务的意见建议，及时优化调整场馆开放相关服务举措。

　　（六）针对“健全监管机制，建立联席会议制度、常态化督导评估机制”建议

　　统筹构建多层级全流程监管体系。一是联合区财政、司法、政数、文广旅体等多部门建立常态化联席会议制度，定期会商协调经费保障、平台互通、安全管理、停车配套等各类重难点问题，并落实刚性考核压实各方管理责任，把寒暑假、节假日场馆开放时长、开放率、安全管理成效纳入学校年度综合考核与体育工作专项督导，对落实不力的学校通报约谈、限期整改，确保场馆做到“真开放、长开放、全开放”；二是落实线上线下一体化督导监管，借助智慧预约平台实时监控入场人流规模，每季度开展线下实地抽查，对预约人数排名前列的学校进行通报表扬，同步将场馆开放时长、安全管理水平、群众满意度纳入学校年度绩效考核，倒逼各校规范落实开放工作；三是建立委托运营第三方年度成效评估长效机制，每年对第三方机构围绕运营实效、群众满意度、安全风险防控等维度开展综合评估并形成专项报告，依据评估结论动态优化场馆开放政策、合理调配各类资源，常态化评估体系持续健全完善。

　　三、下一步工作计划

　　以本次政协提案的建议为指引，持续深化学校体育场馆“零距离”改革，聚焦问题短板，提质增效，推动寒暑假、节假日学校公共场馆更高质量、更可持续、更加普惠开放。

　　（一）持续优化资源配置，推动城乡服务均等化

　　加大乡镇学校场馆改造投入，统一设施标准与服务规范；深化市、区平台数据融合，实现一键预约、全网通行、无感出入；完善线下服务体系，加强门口安保人员业务培训，持续保障老年人等群体便利使用。

　　（二）持续强化安全保障，筑牢开放底线

　　完善“尽职免责”清单，推动形成司法统一指导意见，彻底消除学校顾虑；常态化开展设施排查、应急演练，配齐急救设备，提升风险处置能力；严格落实物理隔离、人员核验、秩序维护措施，确保校园安全与群众安全。

　　（三）持续健全经费长效机制

　　稳定财政专项补贴，确保维修、管理、保险经费足额保障；规范收费与减免，强化公益属性；拓宽社会资金渠道，鼓励企业、社会组织参与，形成多元投入格局。

　　（四）持续扩大第三方专业运营规模

　　2026年计划新增10所学校引入优质第三方运营，重点覆盖游泳馆、羽毛球馆；完善合同约束，明确公益义务、服务标准、设施维护责任，防止公益与市场失衡；强化第三方监管考核，确保服务质量。

　　（五）持续提升假期服务品质

　　严格落实寒暑假延长开放、应开尽开措施；做大做强公益游泳“扫盲”、青少年体育夏令营等假期品牌活动；深化体教融合，培育特色体育项目，助力青少年健康成长。

　　感谢您对我区教育、全民健身民生事业关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　葡京娱乐场 教育局

　　2026年7月27日