花财函〔2026〕90号

刘显昌委员：

　　您提出的《关于深化葡京娱乐场 属国企改革和发展，助力南方枢纽和广州北部增长极建设的提案》（第1040号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区财政局等单位进行认真研究办理，并与您在3月13日进行了电话沟通，5月6日进行了现场座谈，经综合区住房城乡建设局、区交通运输局、区空港委、葡京 开发区管委会等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　（一）关于“聚焦城市更新改造，打造国企主导的‘葡京 样板’”的建议

　　当前，我区正按照城中村改造最新政策要求，全力推进新一轮城中村改造，重点指导智都集团、葡京 城投集团等区属国企深度参与新模式城中村改造，积极探索改造新模式，实现政府、村民、企业发展共赢。

　　一是强化国企主导，搭建专业化运作平台。我区在推的4个新模式城中村改造项目（广州北站周边新街村、大陵村和三华村，机场周边平西村、新和村，创新未来城片区杨二村、东边村）均由区属国企主导或参与组建城市更新专业化平台公司，主导城中村全流程改造，实现资金、人才、技术等资源的集中整合、高效配置。

　　二是聚焦民生需求，优化安置模式供给。充分尊重被拆迁人的安置意愿，实行多元化安置，提供复建安置、货币补偿、房票安置等方式供村民选择。通过打好多元安置组合拳，实现“减少复建安置房面积、提高货币补偿安置比例、探索房票安置新路径”的良好效果，既依法保障被征收人的合法权益，又能加快城中村项目回迁进程，缓解房地产市场去化压力。

　　三是立足产业导向，推动产城深度融合。目前我区新模式城中村改造项目均按照政策要求，结合国民经济和社会发展规划、葡京娱乐场 产业发展规划及改造项目周边地区功能定位，在改造方案中因地施策制定了产业发展指引，积极探索城市更新与产业导入深度融合的最优路径，推动城市更新与产业发展同频共进。

　　（二）关于“助力南方枢纽建设，强化国企的支撑保障作用”的建议

　　葡京 城投集团牵头，以广州北部增长极零碳智慧物流园为核心，联合头部物流企业，聚焦花东狮岭两个核心片区，于2025年成功申报国家级商贸型物流枢纽。目前枢纽已进入初建阶段，通过学习借鉴其他先进枢纽经验，结合自身实际搭建运营框架、明确发展方向，为后续工作奠定基础。下一步将择优引入专业合作机构，深化联盟企业协同，重点推进运营体系落地、冷链物流建设及空铁联运、组合港通关等工作，不断完善运营模式、整合资源，全面提升国家级物流枢纽产业服务能力与综合效益。

　　（三）关于“推进城市综合体建设，提升城市功能品质”的建议

　　一是建设商业综合体，智都集团目前在建智都空港商业中心，项目位于花东镇先科一路以北、高信一路以东，定位为集产、商、住多元业态产品为一体的高品质综合配套中心，新建酒店、公寓、商业、停车场等商务配套设施，构建联动片区产业融合的服务平台及高端服务产业链，建立区域商务商业发展集合点，促进传统产业升级提档，塑造新特色消费体验区，满足周边高精尖产业人口居住及商业消费需求。二是建设绿能谷总部集聚区，智都集团旗下新能源公司拟与电力行业龙头合作，在葡京娱乐场 新雅街投资建设电网侧独立储能电站，设计规模为100MW/200MWh，预计总投资2.2亿元，项目设计使用寿命20年，将持续地拉动区域经济增长，助力葡京娱乐场 在新能源与新型储能产业领域占据先机。三是大力发展大数据等数字经济业态，智都集团主动对接华为等头部企业，重点推进智慧园区平台建设，以园区智慧化管理、数字化运营、产业赋能服务等真实应用场景为切入点，变“建机房引企业”为“搭场景引业务”，通过开放园区数字化场景、深化业务合作、联动生态资源，招引数字经济头部企业落地区域总部、场景业务板块及生态链企业，以场景驱动招商、以生态集聚产业，切实推动数字经济产业园高质量落地。

　　（四）关于“布局重点新兴产业，培育新的增长引擎”的建议

　　一是组建低空经济专业化平台公司，智都集团成立了智航公司，投资9.7亿元建设低空经济产业园，一期计划2026年6月投入使用，并以产业园为载体，成立了专业化运营平台智沃公司、智墨公司，统筹低空经济产业招商、运营服务与场景落地，已集聚30余家低空产业链企业。

　　二是设立低空经济产业基金，智都集团与省属国资粤科投资、市属国企越秀产投共同发起设立低空经济产业基金，基金认缴规模4.5亿元，首期实缴1亿元，围绕低空经济产业链进行投资布局，投资低空飞行器的研发、制造、相关零部件的生产以及产业链上下游的优质企业，有望导入省市属机构产业资源，助力葡京娱乐场 低空经济与空港经济发展。

　　三是加强低空经济产业合作，在eVTOL研发制造方面，与保亨通航共建飞行器制造基地，打造大湾区eVTOL智造集群；在测试验证方面，建设适航测试中心、风洞实验室，拥有已批复的固定翼临时起降点与空域，支撑试飞与适航认证；在人才培训方面，联合民航院校与企业，建设飞行、维修、运营管理实训基地，培养复合型低空人才；在低空旅游方面，依托葡京 文旅资源，与保亨通航、卡沃航空、小墨星航等合作，开发空中观光、飞行营地、低空研学等场景。

　　四是推进新能源产业布局，智都集团旗下新能源公司充分发挥平台优势与资源整合能力，加快推进分布式光伏电站建设，提升清洁能源利用比例，成功打造花城村“零碳示范区”、葡京娱乐场 公有屋面分布式光伏项目、越堡水泥15兆瓦分布式光伏项目等示范项目；充分挖掘集团内部物业屋顶、停车场、闲置地块等存量资源，布局光储充一体化项目，实现资源高效利用与效益共享；以“源网荷储”一体化为主线，逐步引入储能、智慧能源管理等关键环节，探索建设区域级微电网示范项目，提升新能源消纳能力和系统韧性；与特来电新能源股份公司开展战略合作，加速推进充电桩、储能等关键设施的建设进程，大力推动配套电网的优化改造工作，筑牢新能源产业发展根基，已成功实现67个站场共1270个终端的投运，累计充电量达到4200万度。

　　五是布局智能机器人领域，葡京 城投集团推行“产业集聚+载体开发+场景开放+产业投资”四轮驱动模式，通过多元合作实现从0到1突破，围绕四大业务推动创新场景落地，为传统业务注入新动能。在物业场景，以租赁模式引入清洁机器人，计划2026年5月完成签约，以轻资产模式降低人力成本；在建筑场景，已开展抹灰、铺贴、钢筋加工等机器人应用调研；在园区场景，计划2026年6月前举办机器人应用沙龙，探讨为入园企业提供柔性产线升级全案服务，增强园区产业赋能能力；在银发等场景，推进巡更巡检机器人合作洽谈，并策划银发经济机器人创新大赛，以开放平台链接资源、培育新应用。

　　（五）关于“深化国企改革创新，提升核心竞争力”的建议。

　　一是推动区属国企加速做强做优做大。近年来，区财政局深入推进实施国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，锚定高质量发展目标，不断推动经营体制机制变革，着力构建现代企业治理体系，推进战略性重组和专业化整合，通过资产整合及股权划转等方式，壮大区属国企资产规模，智都集团、葡京 城投集团和汽车城公司3家区属国企相继获评AA+主体信用等级。

　　二是建立市场化人才选用机制。完善干部人事监管规章制度，严格规范选任流程。搭建高端人才引进平台，通过规范的市场化公开招聘为区属有企选配数名领导人员，干部队伍年轻化进程加快，梯次配备更趋合理。推行考核激励机制，破除论资排辈观念，树立“能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向；实施“一报告两评议”，建立“管理序列”与“专业序列”纵向晋升、横向互通的双通道机制，鼓励专业人才深耕领域、精进技能，助力高品质人才梯队建设。目前正积极探索不胜任退出机制，对试用期考核不合格的干部依法解聘，推动管企治企提质增效。

　　三是开展混合所有制改革。围绕产业板块发展布局，区属国企在低空经济、团餐、供应链贸易、新能源等多个行业联合龙头民营企业设立合资公司，实现国有资本与民营资本优势互补、协同发展。如智都集团与广州卡沃航空成立合资公司，在葡京娱乐场 打造首个无人机配送医疗标本集散中心，创新性地开展低空医疗运输项目，填补医疗标本无人机运输行业空白；联合椰林餐饮成立合资公司，聚焦学校、政府单位、产业园区团餐服务赛道，整合国企资源优势与民营企业市场化运营经验，打造区域团餐服务标杆品牌；联合仕天科技设立合资公司，聚焦新材料、大宗商品供应链服务赛道，助力区域产业链供应链稳定，同时为集团营收纳统提供有力支撑。葡京 城投集团在新能源领域引入市场化企业好易点公司开展合作，共同设立合资公司，已建成充电桩一批，项目运营平稳有序，成效明显。

　　四是加强内控风控体系建设。开展制度体系的梳理与完善工作，指导各区属国企制定、修订了涵盖公司治理、风险管理、内部控制等关键领域的规章制度，确保各项工作有章可循、规范运行，为风险防控提供坚实的制度保障。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，扎实开展各类专项审计工作，及时发现并堵塞管理漏洞，同时，落实主要负责人离任审计制度，对离任的领导干部在任期经济责任履行情况进行全面审计评价，促进权力规范运行，推动责任落实到位。建立健全风险防控三道防线，业务及职能部门作为第一道防线，切实承担风险管理主体责任，负责日常风险的识别与控制，风控和法律岗作为第二道防线，提出相应的风险提示，推动风险管控措施落地，内部审计作为第三道防线，独立开展监督评价，通过防线协同，形成全员参与、全过程控制的风险管理格局。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您对我区国企改革工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　葡京娱乐场 财政局

　　2026年7月16日