穗花民函〔2026〕41号

郭奕文等委员们：

　　你们提出的《关于建立完善机制处理事实无人赡养老人滞留医疗机构的建议》（第4004号）收悉，我局高度重视，积极会同区卫生健康局、区司法局、区法院、区财政局、葡京 公安分局、区住建局、各镇街等单位研究办理，经综合各单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、老年人权益保障相关法规政策

　　我国已搭建完整的老年人权益保障法规制度体系，覆盖赡养监护、养老服务、社会保障、司法维权、优待帮扶等全领域内容。主要法规制度相关内容如下：

　　（一）老年人权益保障法

　　老龄领域基础性专门法律，明确界定60周岁以上的公民为老年人，并从家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待等方面，规范了老年人法定赡养义务、老年人监护、涉老侵权维权渠道、养老机构运营规范等老年人权益保障要求。

　　（二）特困人员认定办法

　　无依靠、无收入、无人赡养老年人等兜底保障对象统一纳入特困人员救助供养范围，具体认定如下：

　　根据《广东省特困人员认定办法（试行）》《广州市人民政府办公厅关于落实特困人员救助供养工作的通知》要求，具有广州市户籍，同时具备以下条件的老年人，依法纳入特困人员救助供养范围：1.无劳动能力：①60周岁以上的老年人；②残疾等级为一、二级的重度残疾人，三级的智力、精神残疾人。2.无生活来源：收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：①特困人员；②最低生活保障对象；③最低生活保障边缘家庭；④70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；⑤残疾等级为一、二级的重度残疾人，三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；⑥无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。

　　二、我区老年人权益保障工作情况

　　（一）统筹有序，老年人权益保障协同顺畅。深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，调整优化老年人权益保障机制，整合设立葡京娱乐场 老龄工作委员会（葡京娱乐场 未成年人保护工作领导小组），印发《葡京娱乐场 老龄工作委员会（葡京娱乐场 未成年人保护工作领导小组）工作规则》、《葡京娱乐场 老龄工作委员会（葡京娱乐场 未成年人保护工作领导小组）成员单位职责》《葡京娱乐场 老龄工作委员会（葡京娱乐场 未成年人保护工作领导小组）组成人员》等规范文件，明确职责要求，打通协作堵点，提升老龄工作、老年人权益保障统筹调度效能。

　　（二）保障有底，养老服务体系细密完善。构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务格局，目前葡京娱乐场 现有养老机构14家，区级综合养老服务中心1个、镇街级综合养老服务中心（颐康中心）10 个、村居颐康服务站252个，长者饭堂43家，实现区、镇（街）、村（居）三位一体的居家养老服务全覆盖。常态化开展体检、健康建档、义诊、健康讲座、上门巡诊、康复护理等精准服务，实现老年人日常健康管护、就医救治快速衔接。强化政府托底保障职责，符合城乡特困人员条件的，做到应纳尽纳，应救尽救，应养尽养，截至2026年4月，葡京娱乐场 在册特困老人供养对象共502人，其中集中供养87人，分散供养415人，发放特困人员救助供养资金645.35万元。持续开展公租房保障优惠，低保、低边、特困的孤寡老人，免交租金。加强法制宣传，各镇街通过派发宣传册、走访入户等方式， 向各村居广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和相关法律法规。公安、司法机关选派经验丰富干警、法官担任法治宣讲员，深入社区、乡村一线，开展敬老尊老家庭美德普法宣传活动，引导群众履行法定赡养义务，营造敬老爱老的社会氛围，保护老年人权益不受侵犯。加强对权益受到侵害的老人的法律援助，近3年来，受理老年人法律援助案件179件，其中刑事37件，民事142件。确保我区老年人老有所养、病有所医、住有所居、弱有所扶。

　　（三）济困有方，困境老人摸排常态开展。落实分层分类社会救助体系，健全低收入人口动态监测、社会救助服务热线、日常走访、部门转介等多渠道有机结合的工作机制，从“被动申请”向“主动发现”转变，开展困境老人救助工作。依托“社区网格员+双百社工+志愿者”力量，对独居、空巢、失能及家庭赡养关系紧张的老年人开展常态化动态排查，建立“一人一档”台账，实现潜在风险早发现、早介入。开展“互助养老”，发展“邻里守望”等互助养老模式，推动“家政+养老”“家政+社工”“家政+志愿者”等特色服务模式发展，发挥各镇（街）、村（居）颐康服务站功能，构建“10分钟养老生活服务圈”，帮助老人排解因无人赡养和患病就医产生的焦虑、抑郁等负面情绪，引导他们积极面对生活。

　　三、下一步做深做细老年人权益保障计划

　　一是搭建信息快速甄别分流通道。打通医疗机构、村（居）、镇（街）数据互通，建立住院困难老人即时推送、多部门同步核查机制，按特困供养、低保救助、赡养纠纷、临时安置分类快速处置，压缩核查周期。

　　二是开通赡养纠纷司法绿色通道。民政、司法联动简化拒养、遗弃老人法律援助流程，优先调解、优先诉讼，加快赡养费先予执行、强制执行，以司法强制力倒逼赡养人履职。

　　三是强化前端源头风险管控。持续常态化走访独居、空巢、失能、赡养缺失高风险老人，建立动态风险台账，做到早发现、早干预、早帮扶，从源头减少医疗机构滞留问题。

　　感谢你们对我区养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　葡京娱乐场 民政局

　　2026年7月31日