花农函〔2026〕44号  

何美杰代表：

　　您提出的《关于“订单农业+研发示范”方式优化我区土地流转效能的建议》（第4002号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区农业农村局、区财政局、区商务局、各镇（街）进行认真研究，并与你们于5月26日进行了电话、微信及粤政易沟通，并进行座谈交流，经综合各单位会办意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我区紧扣乡村振兴战略与“百千万工程”核心部署要求，聚焦“三农”高质量发展主线，持续深化农村土地制度改革，严格落实农村土地流转财政补助等惠农政策，积极探索国企“做地”、村企合作、以销定产等改革路径，稳步推进农用地集约流转和适度规模经营。创新推出“土地流转+导入产业”路径，引导农户将承包地（尤其“股票田”）统一委托村集体开展连片

　　规整、规模流转，有效推动“细碎化土地”向“规模化连片”转变。截至目前，全区农村土地经营权流转面积为20.5万亩，流转率78.18%，高于全省平均水平，走在全市前列。全区相继建成一批规模化特色种植、标准化生态养殖基地，培育壮大盆景花卉、优质果蔬、精品水产等特色优势产业，集聚一批省、市级农业龙头企业，建成多个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，为全域推广“订单农业+研发示范”发展模式、持续提升土地流转综合效能筑牢坚实基础。

　　二、工作开展情况

　　（一）聚焦模式创新，构建“连片集约+订单匹配+团餐定向”发展新格局

　　严格对标 “十五五” 农业发展规划“突出优势区域、聚焦重点产业”工作导向，着力扭转“先流转、后找市场”的传统粗放模式，构建“订单前置、按需流转、精准匹配、集约高效”的土地流转新格局，实现土地资源精准配置、农业生产按需布局、农产品产销高效衔接。

　　1. 多维拓宽农产品产销对接渠道。在常态化稳固珠三角大型商超、餐饮龙头、食品加工企业等传统供销合作渠道基础上，深耕本地刚需消费市场，全面摸排辖区机关企事业单位、中小学、大型产业园区团餐采购需求，系统梳理粮油、畜禽、果蔬等食材的品类标准、供应规模、周期频次、绿色种植及溯源管理要求，建立动态更新的团餐食材需求台账。依托数字赋能构建产供销协同体系，大力发展订单农业、定制农业，实现以销定产、以需促产。持续做强农村电商产业，依托葡京娱乐场 农村电商产业园，连续五年举办数字农业直播节，创新“直播+短视频”双赛道运营模式，2025年带动花卉绿植、观赏鱼、冻干桑果等特色农副产品线上销售额突破1.5亿元，全面拓宽农产品市场化流通渠道。

　　2.全域推进小地块连片整合。借鉴梯面、花东、赤坭、花山等镇土地规模流转成熟经验，在充分尊重农户意愿、稳定土地承包关系的前提下，通过互换并地、委托流转、统一规整等方式，系统整合零散细碎地块，破解土地碎片化难题。其中，赤坭镇联合中交二公局推进全域土地整治，围绕蓝田片区X275县道打造5公里串联10个节点的“七彩蓝田、十里画廊”示范片区，集中彰显土地集约整治成效。同时，严格按照“就近适配、土壤适宜、交通便利、临近配送节点”原则，科学规划建设标准化团餐专属种植单元，精准匹配校园、企业团餐新鲜、安全、稳定的供应需求，定点布局优质叶菜、根茎类蔬菜等标准化种植区块，着力打造大湾区优质农产品定向供应基地，从源头解决地块零散、流转低效、产销脱节等突出问题。

　　（二）聚焦科技赋能，打造“气候适配+交通便利”研发示范集聚平台

　　充分依托我区适宜南方作物生长的气候条件、毗邻大湾区的区位优势和通达便捷的交通物流体系，全域整合农业示范基地、科研平台、产业载体资源，构建集科技研发、试验示范、成果转化、展示交易于一体的现代农业示范体系，以科技创新赋能土地增值、产业提质、效益增效。

　　1. 高标准建设特色农业研究展示集群。整合花山蓝莓产业园、水产苗种基地、花东兰花世界、炭步特色农业基地等优质载体，择优选取交通便利、光照充足、设施完善的连片流转地块，打造区域性南方特色作物研发展示集聚区。重点支持农业龙头企业、科研团队开展南方适配农作物新品种选育、标准化种养技术攻关、绿色病虫害防控、智慧农业应用等试验示范工作。积极组织农业经营主体申报市级农技推广项目，2026年我区2家农业企业成功获批建设智慧农业科技试验展示场所，为农业科技成果落地转化搭建优质平台。同步规范设置品种展示、技术示范、观摩体验功能区块，通过实景种植、现场品鉴、观摩交流等方式，直观展示新品种、新技术应用成效，吸引市场主体、种养大户对接合作，加速科技成果落地见效。

　　2.一体化推进示范观摩与市场交易融合运营。依托我区立体交通区位优势，构建“示范展示、技术对接、订单签约、直达配送”全链条发展模式，常态化举办春秋两季南方精品农业研发展示交流会，邀请珠三角采购商、农业投资机构、科研院所参会洽谈、对接合作。其中，新华街瀛悦农业园依托主干道交通优势，创新推行“可视化种植+现场品鉴”沉浸式展销模式，有效打通产地与市场对接壁垒，吸引大批采购商实地考察、批量预订。同步打通示范基地直达商超、电商仓储、生鲜市场的物流专线，实现优质农产品、科研成果48小时直达大湾区终端市场，全面构建“研发—示范—订单—流通”闭环发展体系，持续释放现代农业示范辐射和产业带动效应。

　　（三）聚焦联农带农，健全“深度参与+利益共享”协同发展机制

　　深入落实培育新型职业农民、拓宽农户增收渠道的工作部署，持续健全土地流转联农带农、利益共享长效机制，引导农户深层次参与现代农业发展，切实共享乡村产业发展红利，充分激发群众主动参与土地流转、支持产业发展的内生动力。

　　1. 常态化实施“订单农业合伙人”培育计划。由区农业农村局统筹，依托高素质农民培育专项，联合农业龙头企业、科研院所，紧扣现代农业发展与农民技能提升需求，围绕都市现代农业、渔业、农村电商等重要领域，采取“定制化课程、线上线下融合、理论实践并重”的培育模式，2021年以来累计培育高素质农民1363名。大力推广“土地流转+就地务工”就近增收模式，优先吸纳流转土地农户入驻辖区特色农业基地务工，实现就地就近就业增收。依托全区规模化蓝莓、花卉盆景等特色产业优势，引导龙头企业、专业合作社等主体优先聘用本地流转农户，仅蓝莓产业累计创造超8000个就业岗位，有效盘活农村闲置劳动力，让农户稳定获取“土地租金+务工薪金”双重收益，拓宽多元化增收渠道。

　　2.系统化构建产业成果共享体系。完善土地流转产业收益分配制度，依托花东镇竹荪蛋智慧种植园项目，建立“技术指导+保底回收”闭环联农带农模式。面向流转农户开展标准化栽培、田间管护、绿色防控等全流程技能培训，统一提供菌种供应、技术支撑、保底回收服务，切实解决农户“不会种、卖不出”难题。畅通农户意见反馈渠道，保障农户全程参与产业规划、种植管理、收益分配等关键环节，全方位共享土地流转、农业科创、订单经营发展红利，充分调动群众参与土地流转、发展特色农业的积极性和主动性。

　　（四）聚焦数字赋能，激活“规范流转+政策激励”提质增效新动能

　　立足临空农业融合发展示范区和大湾区乡村振兴引领地建设定位，持续创新土地流转机制、优化资源配置、强化数字赋能，全力打造“产业发展、企业提升、集体得益、农民增收”的多方共赢格局。

　　1. 规范交易平台，提升流转质效。搭建全区统一的农村集体资产管理交易平台，在全市率先实现交易平台、制度、标准、流程、发布、主体“六统一”，全面推行农村集体资产网上竞投，实现线上交易全覆盖。截至目前，全区农村集体资产成功交易17643宗，成交总额327.28亿元，资产溢价率从平台搭建前13.25%提升至21.32%。建成农业农村产业资源“一张图”数字系统，自动整合闲置资源、梳理经营现状、比对确权数据、分类用地属性，为土地流转统筹、产业招商布局、资源优化配置提供精准数据支撑。

　　2.强化政策激励，激活基层动力。先后出台集体农业用地流转补助奖励、新型农村集体经济发展扶持等专项政策，加大对土地流转主体、新型农业经营主体的扶持力度，持续释放政策红利。通过政策赋能，全区农村土地流转均价从1475元/亩/年提升至1924元/亩/年，增幅达30.44%。常态化开展土地流转工作督办通报、业务指导、政策解读和招商服务，充分调动镇、村、社各级工作积极性，凝聚土地集约流转、产业提质发展的强大合力。三是聚力产业导入，提升利用效能。依托连片流转土地资源优势，组建农业招商专班，深耕“土地流转+产业导入”发展模式，最大限度盘活土地资源、提升产出效益。目前，全区已培育200亩以上连片规模流转项目38宗，拥有万亩级农业企业2家、千亩级20余家、百亩级100余家。积极推广“企业+合作社+农户”经营模式，因地制宜发展“花芝蓝”蓝莓、桂花鱼、脆肉罗非鱼、旱地西洋菜等特色产业，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。其中，广东都顺农业1400亩连片鱼塘项目，为农户提供1800元/亩/年稳定租金收益，实现企业增效、集体增值、农户增收的多方共赢。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我区将以落实本次人大代表建议为重要抓手，持续深化农村土地流转改革，迭代完善“订单农业+研发示范”发展模式，全面提升土地集约化利用水平和农业产业化发展质效。

　　一是强化统筹协同，压实工作责任。压实镇街、村社属地责任，细化工作举措、优化资源配置，稳步推进地块整合、订单对接、示范载体建设等重点工作落地落细。二是强化科技赋能，深化产业融合。持续引进优质农业品种、先进种养技术，深化政校企、研产销深度合作，全面提升农业标准化、智能化、品牌化发展水平。三是强化要素保障，健全长效机制。统筹整合财政资金、人才技术、物流渠道等资源，健全风险防控、联农带农长效机制，有效破解土地流转和产业发展瓶颈，持续激活乡村产业发展新动能，全力推动葡京 现代农业高质量发展，为深入实施“百千万工程”、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

　　感谢您对我区葡京娱乐场 乡村振兴、农业农村发展工作的关心、支持与建言献策，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　葡京娱乐场 农业农村局

　　2026年5月27日