花人社函〔2026〕149号

彭飞代表：

　　您提出的《关于强化中小企业及个体工商户规范用工管理及风险防范的建议》（第5004号）收悉。葡京娱乐场 政府高度重视，由区人力资源社会保障局牵头，会同区市场监管局、区司法局、区法院、区总工会及各镇街等单位认真研究办理，并与您在6月 9日进行了电话沟通、6月29日上门拜访沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、聚焦源头预防，强化前置告知与准入监管

　　为从源头减少用工风险，我区着力把好市场主体“入口关”，将劳动用工规范要求前置融入企业注册和年度报告环节。一是前置告知。在市场监管部门的登记窗口主动提供官方劳动合同示范文本获取途径及劳动用工手册，明确告知用工主体责任义务；在企业办理注册及年报时，同步进行劳动用工口头提醒，并在年报抽查中将用工信息作为重点核查内容，形成“告知—提醒—核查”闭环监管。二是主动宣讲。各镇街依托党群服务中心、市场监管登记窗口及零工市场，向新设立市场主体主动发放《规范用工告知书》及劳动合同范本，并进行一对一重点讲解。三是强效监管。每年联合市场监管部门开展跨部门执法检查，重点抽查存在劳资矛盾隐患的企业，现场核查营业执照、工人花名册、劳动合同、工资发放记录等，对查实的违法违规行为依法处理，并坚持执法与普法相结合，面对面解读劳动合同法相关规定，帮助经营者即知即改。

　　二、坚持多措并举，构建多层次常态化普法体系

　　我区始终贯彻“谁执法谁普法”原则，推动日常普法与专项活动有机融合，线上线下渠道互补。一是组织线下培训宣讲。每年定期组织劳动保障法律法规系列培训，2025年举办宣讲会7场，覆盖200余家企业，发放《规范化用工指导手册》等资料300余份；2026年第一季度联合区住建局开展“开工第一课”，重点面向工程建设类企业开展用工指导。二是强化日常监督巡查。各镇街劳监部门对新开办企业用工情况逐一核查，同步上门普法，今年以来累计检查用人单位4104户次，涉及94504人次。三是深化线上融媒体普法。制作拒不支付劳动报酬罪等普法短视频并上传网络平台，在“今日葡京 ”“葡京 融媒”等渠道发布公众号推文，依托“葡京 工会”公众号和企业工会微信工作群定期推送法律知识近千条，持续宣传签订劳动合同重要性。四是抓住关键节点宣传。把握节假日等关键节点，持续完善政策宣传，暑假期间重点普及《禁止使用童工规定》，春节返工期间着重强调签订合同、按时发放工资的法定要求，引导企业既守法经营又维护自身长远利益。

　　三、优化服务供给，推广标准化用工工具与便捷咨询

　　一是推广标准化用工工具。为降低中小企业及个体工商户用工合规成本，我区多渠道提供标准化合同文本和台账模板，方便市场主体即取即用。在“春风行动”招聘会、零工市场等场所设立劳动保障政策咨询摊点，现场解答用工疑问，发放《中华人民共和国劳动合同法》宣传手册和规范用工资料。制定《葡京娱乐场 新开办企业（工地）“开工第一课”实施方案》，编印《规范化用工指导手册》《劳动合同法要点》等材料，并在政务中心、商业集聚区、社区公告栏广泛张贴投放。上传劳动合同示范文本至葡京娱乐场 人民政府官网，便利企业和群众随时免费下载。各镇街公共服务窗口常年提供合同文本和用工台账模板。二是升级便捷法规政策服务。在产业园区、商业集聚区广泛设立法律服务咨询站点，为企业和劳动者提供合同订立、证据保存等公益咨询服务。耐心解答合同签订、工资支付等高频问题，劳动保障监察前台窗口年均接待劳动法律法规咨询超2000人次，助力企业规范管理。遴选出4家小微企业劳动关系托管服务优质机构，为203家小微企业、3615名劳动者提供一揽子劳动关系服务，从源头减少争议发生。

　　四、强化裁审指引，完善部门协同与争议化解机制

　　我区着力构建“预防为先、调解为主、仲裁诉讼断后”的分层过滤纠纷解决体系。一是统一裁审标准。针对因劳动者恶意不签合同等行为引发的典型争议，推动法院、人社等部门统一裁审标准和证据规则，在裁决文书中强化释法明理，对滥用诉权、违背诚信的行为依法不予支持。利用官方网站、微信公众号等平台发布典型案例，引导企业依法用工、劳动者理性维权，通过发布典型案例，释放“依法用工受保护、恶意索赔不支持”的法治信号，及时制发司法建议，帮助市场主体堵漏建制。二是搭建联动平台。探索建立“法院+人社+工会”联动调解机制，联合区总工会、各镇街建立用工风险快速调解通道，2025年全区累计成功化解劳资纠纷2.4万余起；通过四级维权网络跟进各类舆情2585宗，实现群体性纠纷提前介入、法律指导前置、调解关口前移。三是强化能力建设。政府部门联合区个体劳动者私营企业协会举办和谐劳动关系培训会暨调解员授证仪式，组织经营者参加案例宣讲会，协助守法经营者固定证据、降低应诉成本，持续营造有序的法治用工环境。

　　五、坚持早防快处，健全预警联动与源头治理机制

　　我区牢固树立“早预警、早介入、早处置”工作理念，着力构建风险发现及时、处置高效有力的用工风险防控体系。一是统筹协管员力量。深入一线常态化开展用工巡查，推动角色从“救火队”向“宣传队+帮扶队”转变，既主动指导企业守法经营，又协助整改用工管理漏洞，实现寓监管于服务之中。二是动员网格员力量。依托综合网格治理体系，广泛发动网格员辅助发现、登记欠薪隐患，紧盯用工大户和投诉集中企业，确保风险第一时间发现、第一时间报告、第一时间介入。三是分类系统治理。立足源头防范，结合各类企业问题特点精准施策。针对中小企业欠薪问题，在暖企帮扶中嵌入规范用工管理法律服务，帮助企业完善用工制度、堵塞管理漏洞，从根源上减少因管理不善引发的劳资纠纷。对确因经营困难存在欠薪风险的企业，加强动态观察，必要时通过调解模式柔性化解，既依法保护劳动者权益，又兼顾企业生存发展空间，发现问题即知即改、立行立改，坚决防止矛盾纠纷和欠薪问题扩散蔓延。

　　六、下一步工作计划

　　下一步，我区将继续深化标本兼治，重点做好以下工作：一是进一步健全跨部门联合监管机制，加强用工信息共享和风险预警，引导属地镇街将刚性执法与柔性调解结合，建立起线索移交、有案必查、行业协管的闭环机制，提升监管精准度，真正形成齐抓共管的治理格局；二是持续丰富普法形式，打磨推出更多“接地气、实用性强”的普法宣讲课程，通过政策讲座、物料手册、动员宣讲等形式，从源头帮助企业明晰法律“红线”，提升合规管理能力。针对中小企业及个体工商户实际需求，研究推出更多“短平快”的实用课程和案例指导，助力企业规范内部管理、落实风险自查；三是优化劳动关系托管服务，为全区中小微企业搭建劳动关系管理能力“一揽子”提升平台，提升企业劳动关系调处能力，引入行业协会共建共治，并持续扩大托管服务覆盖面，探索建立中小微企业用工合规辅导长效机制；四是完善多元调解体系，持续狠抓基层调解建设，不断完善我区劳动人事争议三方联合调解中心、镇街调解中心、企业调解员为主体的“三级联动”劳动关系调解体系，加强调解员队伍建设，持续提升调解员业务能力，提升裁审衔接效率，切实维护劳资双方合法权益，助力营造更加和谐稳定的法治用工环境。

　　感谢您对我区中小企业及个体工商户规范用工管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　葡京娱乐场 人力资源和社会保障局

　　2026年6月30日