花农函〔2026〕42号

尊敬的潘伟东等7名代表：

　　各位代表提出的《关于实行农村集体经济物业平台投标程序合理递补和集体物业租金按期合理调整的建议》（第4014号）收悉。我区政府高度重视，积极组织相关单位进行认真研究，并与你们于5月12日进行了电话沟通、5月13日进行了座谈交流，经综合各镇（街）会办意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　一直以来，我区高度重视农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作，根据《广东省农村集体资产管理条例》《广州市农村集体资产交易管理办法》《广州市优化营商环境条例》等规定，规范全区农村集体资产交易行为，持续推进“阳光交易”，以公开透明助力营商环境持续优化，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益。我区已建成全区统一的“葡京娱乐场 农村集体资产管理交易平台”，推动农村集体资产交易集约化、规范化、标准化、信息化，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正。

　　自2017年8月区交易平台建立以来，全区农村集体资产成功交易17519宗，标的交易底价总额267.55亿元，成交总额324.92亿元，比底价总额增加57.37亿元，溢价率21.44%，为农村集体经济的有序健康发展提供了有力支撑。

　　二、关于“设置‘一次投标，允许替补’，允许农村集体物业招投标在中标对象放弃的前提下合理进行替补，节省人力物力成本”的建议

　　你们提出的建议，旨在提高交易效率、降低交易成本，我们对此表示理解。但现行规定不采用自动替补机制，主要是基于以下考量：

　　（一）现行交易规则未明确替补机制。根据《广州市农村集体资产交易管理办法》，农村集体资产交易以公开竞价为主要方式，核心原则是“价高者得”，交易规则未有明确设置替补机制。

　　（二）维护市场价格的真实性。公开竞价“价高者得”是市场充分竞争下发现资产真实价值最直接、最有效的方式。如果允许第二高价者直接替补，那么最终的成交价格可能无法反映资产的公允市场价值，可能损害集体经济组织的利益。重新组织交易虽然会产生一定成本，但能确保集体资产在市场中获得最优回报。

　　（三）保证对所有竞投人的公平性。每一次公开竞投都是一次独立、完整的市场行为。所有竞投人都是在同一时间、依据同一规则进行报价。如果允许在竞价结束后，由未竞得者以低于最高价的报价成交，这对其他参与竞投但未出价的潜在意向人（其意愿出价介于最高与次高价之间）是不公平的。

　　（四）替补机制易诱发串围标风险。若实行替补机制，在缺乏健全制度约束与规范管控的情况下，该机制可能被恶意利用，形成“高价弃标、低价捡漏”的利益输送链条。即关联方通过协同报价，由一方恶意抬高首轮报价以锁定顺位，随后弃标，使特定关系人以次高报价（可能是底价）“递补”成交。这种“断崖式”低价成交不仅严重损害其他竞投人的公平竞争权益，更直接侵蚀农村集体资产的经济收益，违背公开交易的公平性与集体利益最大化原则。

　　（五）我区已有相应的惩戒与补救措施。一是没收交易保证金。针对竞得人无正当理由的弃标行为，根据《广州市农村集体资产交易管理办法》第二十一条规定：“因竞得人原因，未与农村集体签订合同的，视为放弃交易，交易保证金按交易规则予以处理”。交易公告通常已明确约定，竞得人弃标，其缴纳的交易保证金将不予退还。这是对无故弃标行为的主要惩戒和风险防控手段。二是信用惩戒。我区已建立信用评价机制，将违背诚实信用原则、信用情况恶劣的竞投人列入信用警示名单，限制其3年内不能参与资产交易，以此维护市场秩序。目前，已有8名自然人（法人）被列入信用警示名单。三是推行“长期挂网、随报随交”的动态交易机制。我区已上线挂牌简易交易和简易竞投模块交易模式，将符合条件的资产长期挂网，直至确定竞得人为止，解决潜在报名人犹豫观望、无法精准匹配意向人等难题，能有效缩短交易周期，切实提高集体资产周转效率，最大限度地盘活农村集体闲置资产。截至目前，我区已采取挂牌简易交易、简易竞投方式的项目共321宗，其中成功交易75宗，盘活土地资产共220.8亩、物业资产1.72万平方米，合同期内将为集体增收3224.3万元。四是探索建立竞投顺延递补机制。考虑到在实践中，确实存在竞得人弃标导致交易流程重复、集体资产空置期延长等问题，我们正在研究制订《葡京娱乐场 农村集体资产交易管理实施细则》，计划在充分保障交易公开公平公正的前提下，考虑将递补机制纳入正式制度范畴，确保操作有章可循。

　　三、关于“在村集体物业合同租金到达相关年限需要调整租金时，更多结合实际情况及村社和承租方的沟通情况进行租金协商调整，促进物业租赁的长期稳定性和村集体物业租金收入的稳定性”的建议

　　你们提出的关于租金协商调整的建议，对维系租赁关系长期稳定具有积极价值。合同签订后，原则上不允许就租金等核心条款进行协商调整，这是维护市场秩序、保障集体资产收益稳定的重要前提。不过，完全刚性履约难以应对经济下行、市场波动等特殊情形，确需调整租金的，必须在法律法规框架内进行，严格履行程序，兼顾法理规定与现实情理，从严把控风险，切实维护集体合法权益。

　　（一）坚持维护合同的严肃性与履行法定程序。通过交易平台公开交易达成的交易结果，并据此签订的正式合同，是具有法律约束力的文件，双方均应严格遵守。根据《中华人民共和国民法典》及相关规定，合同双方可在平等自愿的基础上协商变更合同内容。但减免租金事由需结合合同约定、因果关系及履约情况综合判断。租金调整属于涉及集体利益的重大事项，必须严格履行“四议两公开”程序，并落实“先申报后表决”及镇（街）前置审核把关要求，严防暗箱操作。

　　（二）坚持数据支撑决策，防范资产流失。为确保协商过程的公平、公正，我区指导农村集体经济组织编制科学严谨、内容详实的降租可行性研究报告，以规范调整标准。在协商前积极引入第三方专业评估机构，综合考量租户经营状况、市场行情及资产价值等多重因素，制定科学合理的降租评估标准。以客观数据为支撑，确保租金调整既符合市场规律，又有效防范因随意降租引发的廉政风险或集体资产流失，稳固保障集体资产基本收益。

　　（三）科学运用农村集体资产底价评估机制。依托我区已建立的农村集体资产交易底价评估制度，农村集体经济组织在资产交易前，严格遵循科学定价、规范程序、阳光运行原则，综合运用专业机构评估、平台系统评估、市场比价等多种方式，精准核定资产交易底价，从源头上防范资产定价脱离市场实际、价格虚高等问题，筑牢集体资产收益安全底线。

　　四、下一步工作计划

　　我区将进一步健全农村集体资产交易管理体系，规范我区农村集体资产交易行为，构建全流程监管体系，强化制度约束与透明化管理。一是健全制度体系。根据广州市农村集体资产交易管理的有关要求，立足我区农村集体资产交易管理实际，制订《葡京娱乐场 农村集体资产交易管理实施细则》，进一步丰富农村集体资产交易方式，提升交易标准化、规范化水平，促进农村集体资产优化配置，规范、高效流转。二是强化数字赋能。优化升级现有平台功能，将合同变更等纳入线上闭环管理，实现资产交易全流程及合同履行全周期可追溯、可预警。三是压实监督责任。加强对镇（街）和农村集体经济组织的业务指导，对规避民主决策程序、违规擅自调整租金、损害集体合法权益等行为实行“零容忍”，确保农村集体资产管理的规范性、透明性与公正性，切实维护农村集体经济组织及全体成员的合法权益，保障集体经济健康平稳发展。

　　感谢各位代表对我区农村集体“三资”管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开

　　葡京娱乐场 农业农村局

　　2026年5月25日