为深入贯彻落实区委关于城市品质提升、民生基础设施提质、智慧城市建设的工作部署，聚焦我区老旧小区二次供水存在问题，学习借鉴省内其他地区在二次供水制度建设、管理体系构建、新建住宅源头管控、老旧小区改造实施、运维标准化及智慧水务建设等方面成熟实践做法。2026年9月中旬，由分管领导程学晋同志带队，区政协城建资源环境委组织职能部门领导及部分政协委员组成调研组，赴深圳市、佛山市南海区、广州市番禺区开展实地调研，实地考察二次供水改造居民小区、标准化智慧泵房，与当地水务主管部门、供水运营企业开展座谈，重点了解政策文件、项目推进机制、资金筹措、移交运维等实操情况。现将调研情况报告如下：

　　一、深圳市、佛山市南海区、广州市番禺区在二次供水建设方面的亮点及做法

　　（一）深圳市亮点：深圳高度重视二次供水工作，将二次供水作为民生工程纳入考核，以《深圳经济特区供水用水条例》《深圳市生活饮用水二次供水管理规定》为法定制度基础，陆续出台“1+2+3+3+4+18”规章制度、技术标准，构建“立法定责、部门协同、源头管控、改造提质、智慧运维、执法兜底”全链条闭环管理体系。一是抑制增量方面，执行新建住宅“四同时”管控，落实二次供水设施与住宅主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，配套出台统一的二供设施设计施工验收移交标准规范，支持建设单位委托供水企业实施二次供水代建。供水企业作为二供设施验收主体单位，提前介入图纸审查与现场施工监督，二次供水专项验收作为住宅项目竣工联合验收前置环节，二供验收不合格不予通过联合验收。新建住宅竣工验收后移交供水企业统一运维，从源头遏制新增存量问题。二是全市统筹存量小区二供改造。深圳市出台居民小区二次供水设施提标改造专项工作方案，各区作为改造实施主体，改造项目设计施工全过程监督由政府代建单位负责，供水单位负责验收及接管运维，街道、社区履行组织协调职能，打通基层落地环节。建立项目入库评估，政府立项，排期实施机制，将建成年代久、管网锈蚀、水压不足、水质投诉集中小区纳入优先改造范围。资金模式实行市、区财政各50%配套投入（供水企业负责智慧泵房运营及安防部分投入）。三是推行标准化智慧泵房运维。改造后的标准化泵房交由供水企业专业化运维，统一接入市级搭建的二次供水智慧监管平台，对水位、水压、关键水质指标、设备工况实行24小时在线监测，故障自动预警、工单自动派发。

　　（二）佛山市南海区亮点：佛山市也高度重视二次供水工作，纳入民生工作予以推进。南海区落实佛山市二次供水相关管理政策，属地国有水务平台瀚蓝环境作为供水企业实施二次供水的运维管理与提升改造项目运作。一是抑制增量方面，严格管控新建住宅二供设施验收移交，鼓励供水企业统建统管。佛山市有统一的二供设施设计标准，区住建水务局发文明确供水企业作为新建住宅二供设施验收的主体单位。供水企业提前介入图纸审查与现场施工监督，二次供水专项验收列入住宅项目竣工联合验收环节，二供验收不合格不予通过联合验收。新建住宅竣工验收后移交供水企业统一运维。从源头遏制新增存量问题。二是存量小区二供改造方面，区住建水务局作为行业主管部门，统筹制度落地、项目计划、行业监管、移交督导；供水企业作为区级实施主体，统一开展设施排查建档、方案编制、工程建设、竣工验收、设施接管、专业运维全流程业务。将二次供水改造、设施移交纳入镇街水环境治理绩效考核，下达年度任务清单；建立“供水项目部+社区+物业+居民代表”四方联动机制，由镇街、社区代为履行组织协调职能，打通基层落地环节。由供水企业负责全面开展辖区小区二次供水设施排查建档，建立项目台账，优先对建成年代久、管网漏损、供水投诉突出小区实施改造，滚动推进。改造资金由中央预算内投资、超长期国债、城市更新等相关政策性资金、政府专项债、供水企业资金共同组成，每年按资金落实情况安排改造计划。三是标准化移交与智慧长效运维。改造后的标准化泵房交由供水企业专业化运维，统一接入南海智慧水务平台，对水位、水压、关键水质指标、设备工况实行24小时在线监测，实现远程监控、异常预警。

　　（三）广州市番禺区亮点：番禺区执行广州市《广州市住宅二次供水设施管理办法》及配套的供水设施移交相关政策，结合番禺实际出台区级工作实施方案，形成区级统筹、部门监管、国企实施、镇街属地联动、业主参与的管理体系。坚持“政府行政监督、供水企业主导，管水到户、按表计量，鼓励移交、专业管护”工作导向，构建“新建控源头、存量分批改、改后必接管”完整工作链条。一是抑制增量方面，严格管控新建住宅二供设施验收移交，鼓励供水企业统建统管。贯彻落实广州市住宅供水设施移交管理要求，区住建局明确供水企业作为新建住宅二供设施验收的主体单位。供水企业负责新建住宅二次供水方案审批，二次供水专项验收列入住宅项目竣工联合验收环节，二供验收不合格不予通过联合验收。新建住宅竣工验收后移交供水企业统一运维。从源头遏制新增存量问题。二是存量小区二供改造方面，依托区水环境整治联席会议开展总调度；区水务局统筹二次供水年度计划、业务监管、进度督导；供水企业作为项目实施主体，承担设施排查、方案编制、工程建设、竣工验收、达标设施接管运维；各镇街、社区居委会承担属地协调任务，建立调度、通报工作机制，及时协调解决现场问题，形成“区级抓总、部门分责、国企实施、镇街主抓、社区落地”工作格局。坚持“政府主导、业主自愿、先急后缓、先易后难”分类实施二供改造，优先将建成时间较早、管网锈蚀漏损、水压水质投诉较多的小区纳入改造计划，实行“一小区一方案”。资金来源区财政80%、企业20%，积极申请中央预算内投资、超长期国债、城市更新等相关政策性资金。三是规范移交流程，落实改管并重。改造后的标准化泵房交由供水企业专业化运维，配套在线监测设备接入水务平台，提升风险预警处置能力。

　　二、葡京娱乐场 二次供水现状及存在痛点

　　（一）葡京娱乐场 二次供水现状

　　葡京娱乐场 共有居民住宅小区928个（约34.78万户），其中存量老旧小区818个（约30.78万户），经改造或达标接收的小区75个，供水企业建管服小区35个。其中，2005年及以前建成的538个存量老旧小区（约7.8万户）改造费用约需7.8亿元；2005年以后建成的280个存量老旧小区（约22.98万户）改造费用约需7亿元。

　　（二）葡京娱乐场 二次供水存在痛点

　　对照深圳、南海、番禺三地公开成熟制度与实践，结合我区实地摸排，制约我区二次供水高质量发展的痛点主要体现在两个方面：

　　1.新建小区前端把关不足、协同联动不够，后期“移交难”。深圳、番禺、南海等地已将二次供水专项查验作为竣工验收前置条件，我区尚未建立这一环节。部分项目图纸、设备选型、泵房布局等未充分听取供水企业专业意见，设施达不到移交运维条件。

　　2.改造资金不足，政策性资金难到位。我区需实施改造的老旧小区基数较大、点多面广，整体资金需求规模大；上级政策性资金对可研、立项、前期要件要求高，符合申报条件的储备项目不足，区级财政民生支出压力较大。

　　三、推动葡京娱乐场 二次供水高质量发展的对策建议

　　这次考察学习，我们体会最深的有两点：一是深圳、佛山高度重视二次供水工作，将其纳入民生工程予以推进；二是控制增量比削减存量更重要。深圳、佛山、番禺都支持本地供水企业积极参与新小区二次供水建设，想方设法控制增量。立足葡京娱乐场 实际，借鉴深圳立法定责、番禺五级联动、南海国企平台一体化实施的可复制经验，坚持控增量、减存量，推动我区二次供水高质量发展。

　　（一）优先控制增量。控制增量不需要资金，只需要政策支撑。借鉴三地公开成熟经验，研究出台葡京娱乐场 二次供水管理实施细则，厘清住建、水务、财政、发改、各镇（街）、供水企业、建设单位、物业服务企业权责清单。由政府牵头从规划开始就着手对新建住宅项目的全生命周期实施监管，由住建、水务等相关部门研究出台符合实际可操作的地方性技术标准，让供水企业参与二次供水设施建设规划、设计、施工、监管验收等工作。落实新建住宅二次供水“四同时”制度，把二次供水专项验收作为竣工联合验收前置条件；落实供水企业提前介入图纸审核、过程监督、竣工验收；明确新建住宅验收合格后二次供水设施应当在设定期限内（一般3个月）移交供水企业专业化运维，配套相应约束惩罚措施，管住新增存量。

　　（二）科学削减存量。按轻重缓急原则，优先做好水质隐患突出、水压不足、群众投诉集中老旧小区的供水设施改造，编制滚动实施计划，分年度有序推进。建议结合我区老旧小区改造所需资金，区级财政每年拨付一定的财政资金，用于老旧小区二次供水改造，确保存量小区持续得到减少。借鉴打包改造模式，推动二次供水改造和老旧小区微改造、城市更新、管线整治统筹实施，降低工程综合成本，减少道路反复开挖扰民。

　　（三）积极申请政策性资金，解决改造资金筹措压力。抢抓中央预算内投资、政府专项债、超长期国债支持城市基础设施更新政策窗口，建立政策性资金项目储备库。做实项目前期可研、方案、立项审批，储备一批要件完备的成熟项目，提高申报成功率。加强向上对接，积极争取国债资金、省级民生专项补助，用好政策性金融工具，多渠道筹措建设资金，缓解区级财政压力，保障改造项目落地见效。

　　葡京娱乐场 二次供水事关千家万户饮水安全，是重大民生工程，直接关系城市品质提升与群众获得感、幸福感、安全感。面对当前现实短板，既要正视与先进地区差距，更要立足葡京 实际坚定攻坚信心。建议区委、区政府统筹各方力量，充分吸收其他市、区公开可借鉴的实践经验，完善制度体系，创新实施模式，破解资金、进场施工、设施移交等堵点，统筹推进存量改造和增量管控，推动葡京娱乐场 二次供水事业高质量发展，切实保障全区人民饮水安全。