——葡京娱乐场 政协开展专题调研简报

　　8月19日，在区政协陈为文副主席带领下，区政协社会法制和民族宗教委组织政协委员、提案主会办单位结合第4025号提案《推行社区“合伙人”众治模式，激活基层治理新动能》开展专题调研，调研组实地参观了花山镇平龙新时代社区，现场察看社区文化、智慧服务、便民服务、青少年发展中心、葡京 图书馆平龙分馆及社创中心等功能场景，并就社区“合伙人”众治模式如何强化小微主体扶持、激活群众共治动能、健全标准监管机制、培育优质合伙队伍等方面开展广泛深入交流、积极建言献策，为持续推进我区基层治理体系和治理能力现代化建设，助力“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效，贡献政协智慧与力量。

　　一、葡京娱乐场 推进社区“合伙人”众治模式工作进展

　　（一）建强组织体系，夯实治理根基。以葡京 “增先锋”全域党建品牌为牵引，完善“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员责任区”五级组织架构，全区建成网格党支部1112个、网格党小组2969个，推动治理力量下沉至基层末梢。在平龙社区等试点社区建立党建协调机制，设立“街坊老友议事会”与部门联合工作专班，构建“大事党委办、小事老友办、难事专班办”三级议事体系，推行“老友吹哨、专班报到”，为合伙人搭建议事协商、供需对接平台。

　　（二）凝聚多元力量，壮大合伙矩阵。广泛吸纳驻区单位、社会组织、爱心商企等8类主体加入，盘活社区公共空间并划分功能区域，精准引入多元治理力量。目前全区累计引入社区“合伙人”128家，落地公益低偿服务项目365个，服务群众11.98万人次，实现阵地公共收入35.1万元，初步形成“以服务养服务”的良性循环。

　　（三）聚焦惠民实效，释放治理效能。以群众需求为导向，整合合伙人资源，统筹长者饭堂、四点半课堂、青创空间等载体，构建覆盖“一老一小一青”的服务体系，打造全龄友好场景。各试点社区立足自身资源优势，错位布局、分类打造特色便民服务，全方位构建覆盖居民全生命周期的精准化、精细化服务体系，切实提升居民生活便利度与获得感。

　　（四）深耕文化融治，拉近邻里温情。深度挖掘本土乡愁文化资源，以特色文体活动为纽带，常态化举办邻里集市、荔枝文化节等群众性文化活动。通过丰富多元的文化互动场景，打破陌生邻里壁垒，有效增进居民互动交流、凝聚邻里情谊，推动社区居民从简单“物理混居”深度转向暖心“情感融居”，营造和谐共治的邻里氛围。

　　（五）完善闭环机制，激发内生动力。构建“准入—运行—激励—退出”全流程保障机制，推动模式规范可持续发展。严把准入关，按“有能力、有意愿、能落地”标准，经规范流程筛选优质主体。规范运行调度，建立多方联席会议制度，常态化开展满意度调查，推动服务供需精准对接。强化激励赋能，对优秀合伙人给予表彰及政策倾斜，拓展“小红花积分超市”应用场景。

　　二、存在问题

　　在充分肯定试点工作成效的同时，结合实地调研、座谈交流及基层反馈情况，我区社区“合伙人”众治模式在全域推广、提质扩面的过程中，仍存在部分需要优化提升的短板弱项。

　　（一）分类精准推广仍有待优化。目前成熟治理经验多集中在平龙安置社区等核心试点，针对老旧小区、商品房小区、城中村、城乡结合部等不同类型治理单元的差异化落地体系仍需完善。偏远自然村、乡村片区合伙人培育引进力度不足，全区治理提质的成效仍有提升空间。

　　（二）小微合伙人扶持力度仍需加强。便民服务、公益服务类小微合伙人在运营发展中，普遍面临阵地资源紧张、初创运营资金不足等实际困难。面向商户合伙人、乡贤骨干、社区运营工作人员的常态化专业化培训机制尚不健全，基层治理队伍专业能力有待提升。

　　（三）群众共治参与氛围仍需培育。“小红花”积分兑换、居民信用激励等正向激励机制覆盖面有待拓展，群众知晓度和参与度有待提升。居民常态化参与社区共治的渠道仍需进一步丰富，群众主动参与、深度参与基层治理的内生动力尚未充分激发。

　　（四）全域标准体系建设仍需完善。平龙、凤凰、花港等试点形成的优秀经验仍较为零散，尚未系统梳理整合为全区统一、规范清晰的标准化操作指引和可复制推广模板。各镇街、社区主要依靠自主探索推进工作，存在推进节奏、工作标准、服务质效不统一的情况，一定程度上制约先进经验落地推广。

　　（五）合伙人队伍储备仍需提质。具备专业资质、成熟运营能力的法人型合伙人资源相对紧缺、招募难度较大，本土合伙人的专业化服务水平存在差异化。合伙人常态化督导、动态化监管机制仍需健全，一定程度存在重前期引进、轻后期培育监管的情况，不利于长期稳定保障社区共治服务品质。

　　三、意见建议

　　（一）强化顶层系统设计，分类细化推广方案。一是统筹整体规划布局。由区委组织部、区委社会工作部牵头，汇总各试点实操经验，整合调研意见建议，将社区“合伙人”众治模式纳入全区基层治理总体布局，健全群众需求、资源供给、服务项目“三张清单”动态管理机制。二是健全配套制度体系。完善合伙人入驻审批、收益公益反哺、评优激励、动态退出全链条管理制度，形成权责清晰、流程规范、进退有序的运行体系，保障共治模式常态长效、规范运行。三是推行差异化精准落地。立足安置社区、老旧小区、商品房小区、城中村等不同区域治理禀赋，分类制定落地指引和标准化操作规范，实行分类施策、精准推进，避免同质化、一刀切推广。

　　（二）推动资源精准下沉，夯实基层运营保障。一是盘活存量阵地资源。统筹整合各村（社区）党群服务阵地、闲置配套用房等公共资源，优先面向小微便民、公益类合伙人开放共享，有效破解阵地资源短缺难题。二是强化专项资金扶持。用好用活社区慈善基金等现有资源，探索设立小微合伙人初创运营专项扶持资金，有效缓解主体初创阶段资金压力，降低基层共治主体入驻和运营成本。三是开展专业赋能培训。联动高校、专业社会组织，面向社区工作人员、商户合伙人、志愿骨干开展运营管理、项目策划、服务实操等专项培训，平衡公益服务属性与市场造血功能，提升主体可持续运营能力。

　　（三）健全正向激励机制，激发群众共治活力。一是拓宽积分激励场景。扩容升级“小红花”积分激励体系，丰富便民服务、阵地使用、商圈优惠等多元兑换权益，拓宽激励覆盖面、提升群众参与获得感。二是健全示范激励机制。常态化开展优秀合伙人、居民治理能人、优秀志愿服务团队评选推介，在阵地保障、宣传推广、项目申报等方面给予资源倾斜与支持，树立共治示范标杆，营造争先创优浓厚氛围。三是壮大自治服务力量。持续培育银龄志愿服务、居民便民服务等自治队伍，畅通群众常态化、制度化参与渠道，引导居民从“被动参与”向“主动共治”转变。

　　（四）提炼典型经验做法，打造基层治理特色品牌。一是系统总结试点经验。全面梳理各试点成熟举措，通过汇编案例、召开现场观摩会等方式，推广可复制、可落地的治理模式，放大示范引领效应。二是深化本土文化融治。深挖榕树文化、乡村民俗等本土特色元素，以文化凝聚邻里共识、融洽邻里关系，打造具有葡京 辨识度的基层治理特色子品牌。三是强化职能统筹推广。组织辖区镇街、社区开展经验交流、现场研学，打通经验落地堵点，推动优质治理模式快速全域迭代升级，持续擦亮葡京 基层共治特色品牌。

　　（五）拓宽引育培育渠道，补齐专业主体储备短板。一是精准引育优质主体。指导各镇街主动对接优质社会组织、骨干企业、乡贤能人，重点引进资质完备、服务规范、运营成熟的法人型专业合伙人，持续优化共治主体队伍结构。二是深化校地专业合作。依托高校专业资源补齐基层治理智力、技术支撑，提升合伙人服务专业化、规范化水平。三是均衡城乡培育力度。加大对偏远乡村、自然村片区合伙人培育引进力度，补齐乡村治理短板，缩小城乡治理差距，推动全域治理整体提质。