——葡京娱乐场 政协开展专题视察简报

　　7月30日，区政协社会法制和民族宗教委结合第4036号提案《关于推动葡京娱乐场 长者饭堂向社区食堂转型 构建全龄共享友好餐饮服务体系》，组织政协委员开展专题视察，实地走访珠江颐德苑（花山店），现场察看智慧饭堂运营管理、智能结算、营养配餐、助餐送餐等服务场景。委员们结合实地所见，聚焦社区食堂转型过程中的现实短板开展交流研讨，围绕服务提质、效能升级、资源整合、长效运营等方面积极建言献策，为我区打造全龄友好、普惠便民的社区餐饮服务体系贡献政协智慧、凝聚履职合力。区政府副区长徐容雅、区政协副主席陈为文参加了活动。

　　一、葡京娱乐场 长者饭堂向社区食堂转型基本情况

　　（一）夯实阵地建设根基，织密全域便民助餐网络。一是科学布局点位。持续优化城乡助餐服务布局，全区建成43个长者饭堂，构筑布局均衡、便民可及的城乡助餐服务阵地，夯实养老助餐服务硬件支撑。二是优化服务模式。结合辖区农村地域广、老人居住分散的特点，推行“定点堂食+上门配送”双向服务模式，精准对接城区老人就近就餐、农村独居高龄老人居家就餐需求，有效破解农村老年群体就餐难题。三是提升服务效能。2026年上半年，全区老年人助餐服务达19.6万余人次，服务覆盖面持续扩大，切实增强城乡老年群体的就餐便利性与服务获得感。

　　（二）深化试点转型赋能，创新多元运营服务模式。一是示范引领提质。坚持试点先行、标杆带动，择优推动4家长者饭堂升级为综合性社区食堂，重点打造新华街、花城街示范点，探索形成可复制、可推广的转型发展路径。二是学习借鉴经验。组织镇街及相关职能部门赴越秀、天河等先进地区考察学习，借鉴场地布局、智慧运营、餐饮养老融合等成熟经验，为示范点高标准建设提供有力支撑。三是拓宽运营服务。积极争取上级资金支持，落实市级福彩金150万元用于新华街示范点改造升级，项目采用自建厨房模式打造助餐、托育、康养、文娱一体化服务阵地；花城街盘活公建配套场地，推行社区合伙人机制，引入专业机构专业化运营。

　　（三）深耕品质膳食服务，打造康养助餐特色品牌。一是推进标准化建设。规范健康烹饪和膳食管理标准，全区3家长者饭堂成功获评区级“健康营养食堂”，持续提升助餐服务专业化水平。二是升级配餐服务。依托智慧膳食服务系统，引入智能营养检测设备，结合不同人群体质健康需求，定制标准化带量营养食谱，实现配餐科学化、个性化、精准化。三是融合特色康养。推进中医药食同源融合服务，花城街桂花社区深耕中医养生助餐模式，常态化开展养生讲座和膳食指导；炭步镇颐康中心推行膳食“红绿灯计划”、线上订餐小程序，实现膳食服务数字化、精细化升级，擦亮葡京 特色康养助餐品牌。

　　（四）严守安全底线红线，健全全流程监管保障体系。一是搭建监管平台。全区13个长者饭堂制餐点全部接入“互联网+明厨亮灶”监管平台，实现后厨操作实时监控、食材溯源全程可查、安全隐患动态排查。二是完善制度规范。牵头制定长者饭堂食材采购、查验、留样全流程操作指引，细化台账管理、索证索票等工作规范，从源头筑牢食品安全防线。三是强化闭环监管。市场监管部门常态化开展专项督查和抽样检测，2025年以来累计出动执法人员110人次，检查相关点位44家次、抽检食品26批次，完成各类安全问题整改38项，实现隐患排查、整改落实、复核闭环全流程管控，坚决守护群众“舌尖上的安全”。

　　（五）凝聚社会多元合力，构建共建共享助餐格局。一是健全共治体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享，积极拓宽社会力量参与渠道，整合慈善资源、爱心企业、志愿服务力量，构建全方位、多层次的助餐服务新格局。二是链接公益资源。依托颐康中心、社区阵地搭建爱心助餐募集平台，其中新华街颐康中心打造爱心晚餐特色项目，联动40余家爱心企业，累计募集专项爱心资金18.25万元，精准帮扶特殊困难老年群体。三是深化志愿服务。常态化发动各类志愿者参与助老送餐服务，有效补齐特殊群体养老服务短板，营造全社会敬老、爱老、助老的浓厚氛围。

　　二、存在问题

　　结合实地调研和工作座谈情况来看，我区长者饭堂提质改造、全龄社区食堂转型建设工作已取得阶段性成效，基础服务体系基本建成。但对照群众多元化的就餐服务需求，当前转型发展过程中仍存在不少短板弱项。

　　（一）场地利用效能偏低。部分长者饭堂服务对象局限于老年群体，工作日下午及周末场地闲置问题突出，未能有效覆盖周边上班族、少年儿童及普通居民就餐需求，造成场地资源闲置浪费，公共阵地服务价值未能充分释放。

　　（二）市场运营能力不足。整体运营主要依靠财政资金兜底保障，社会化运营程度偏低。且服务业态拓展较为滞后，未能充分挖掘团餐配送、邻里宴席、康养配套等增值服务潜力，经营性收入缺口较大，自我造血、长效可持续运营的发展格局尚未形成。

　　（三）服务供给模式单一。现有膳食菜品体系多适配老年群体就餐需求，缺乏面向青少年、青壮年、慢性病特殊群体的个性化定制配餐。服务功能较为传统单一，仅聚焦基础助餐就餐服务，未构建集餐饮、康养、文娱于一体的复合型服务体系，难以满足全龄段群众多元化、高品质的民生服务需求。

　　（四）数字建设参差不齐。全区各长者饭堂、社区食堂数字化建设缺乏统一标准，建设进度、配套水平不均衡。部分点位智慧化设备配置不足、线上服务功能不完善，未能全面实现订餐管理、食材溯源、客流统计、意见反馈等数字化闭环管理，整体智慧化、精细化服务管理水平有待提升。

　　（五）部门协同有待提升。各职能部门、镇街和社区工作衔接不够顺畅，场地、数据、人力等资源共享整合不够充分。社会公益参与渠道、联动机制仍需完善，志愿服务、爱心帮扶力量参与较为零散，共建共治整体合力有待进一步激发。

　　三、意见建议

　　（一）坚守保障底线，梯次推进全域转型。一是守住养老保障基本盘。稳步推动长者饭堂向全龄化社区食堂迭代升级，严格落实低保、独居、失能、优抚等特殊老年群体就餐优惠及补贴政策，确保原有养老福利标准不降、服务质量不减。二是盘活阵地服务资源。在保障养老服务基础上，全面面向辖区居民开放就餐服务，优化场地和时段利用效率，增设早晚餐、周末简餐、小型邻里家宴等业态，最大化盘活闲置场地与空余时段资源。三是分类分步全域推广。坚持因地制宜、分批推进，重点打造新华街、花城街示范标杆，确保年内建成投用、规范运营，待模式成熟后逐步向镇村便民饭堂复制推广，实现全域梯次升级。

　　（二）拓宽运营渠道，缓解长期财政压力。一是优化市场化运营模式。坚持“政府引导、市场运营、社会补充”思路，持续推行公建民营、社区合伙人运营机制，在场地使用、水电减免、项目资金等方面落实扶持政策，充分激活市场运营活力。二是丰富经营性增收业态。积极承接企业团餐、研学配餐等业务，配套开展营养科普、康养体验等增值服务，以市场化收益补充公益助餐运营开支，减轻财政长期压力。三是深化社会化共建参与。借鉴新华街爱心晚餐成熟经验，常态化链接企业、乡贤等社会资源，开展定向公益捐赠，完善志愿服务积分激励机制，广泛撬动社会力量参与，形成多元分担、良性循环的运营格局。

　　（三）优化膳食服务，建成综合便民场所。一是推行分层精准配餐。配齐专职营养师队伍，精准匹配老年人、青少年、上班族、慢性病患者等不同群体饮食特点和健康需求，定制差异化、个性化餐品，常态化开展中医食疗、健康膳食科普服务。二是拓展复合服务功能。优化阵地功能布局，整合就餐、康复理疗、书画文娱、便民托育等服务空间，打造“就餐+康养+文娱”一体化复合型便民服务场景。三是筑牢食品安全防线。市场监管部门强化全链条监管，依托智慧后厨监管平台，结合常态化线下抽查检查，督促运营主体严格落实食材采购、食品留样、环境消杀等制度，全方位守住食品安全底线。

　　（四）完善数字化配套，提升精细化管理水平。一是优化线上便民服务。全面推进食堂数字化、智慧化升级，整合线上订餐、食谱推送、意见征集、志愿报名等功能，实现便民服务事项一站式线上办理。二是统一数字建设标准。规范全区长者饭堂、社区食堂数字化建设规范，搭建一体化智慧管理平台，全覆盖食材溯源、客流预判、运营统计、隐患排查等核心模块。三是赋能提质增效管理。以数字化手段全面赋能日常运营、服务供给和常态监管，持续提升社区餐饮服务智能化、精细化、规范化管理水平。

　　（五）理顺跨部门协同机制，凝聚共建共治合力。一是健全联动工作机制。构建民政牵头统筹，卫健、市场监管、属地镇街协同联动的常态化工作格局，明确各方职责边界、理顺工作流程，打通部门协作壁垒，推动助餐服务各项工作高效衔接、协同推进。二是发挥镇街属地主体作用。全面摸排、盘活辖区闲置公共建筑及配套场地资源，保障食堂建设运营载体供给；积极引导社区物业、居民议事会等基层力量参与食堂日常管理、秩序维护、民意收集等工作，夯实基层运营治理基础。三是完善志愿互助服务体系。整合辖区各类志愿服务队伍，规范助老志愿服务流程、健全服务运行机制，常态化开展互助助老、便民助餐服务，补齐暖心服务短板，全方位凝聚政企社民共建共治合力。