为深入落实区委、区政府推进基层治理现代化、促进民族团结宗教和谐、推动“百县千镇万村高质量发展工程”落地实施工作部署，系统学习借鉴兄弟县区在宗教活动场所规范化管理、城乡基层治理、民族文化传承发展等领域成熟经验与创新实践，区政协社会法制和民族宗教委于2026年6月25日—27日，由区政协副主席陈为文带队，组织政协委员赴韶关市翁源县、乳源瑶族自治县开展专题考察学习。

　　考察组一行先后实地走访翁源县东华禅寺，乳源瑶族自治县云峰社区、云门山大觉禅寺、世界过山瑶博物馆、东坪镇新村雕子塘村等点位，通过现场观摩、点位讲解、座谈研讨等形式，全面学习两地在精细化基层治理、农文旅融合发展、宗教中国化赋能文旅产业、民族非遗活化利用等方面特色路径、实践成效。结合葡京娱乐场 发展实际，梳理形成本次考察学习报告如下：

　　一、考察地区先进经验与工作成效

　　（一）深耕精细化基层治理，以善治环境支撑产城融合提质增效。创新推行“睦邻制”基层治理模式，搭建五级网格化治理架构，配套建立服务清单管理、积分激励、睦邻协商议事三项机制，统筹推进人居环境整治、基层矛盾调处、便民服务下沉，充分激发群众自治内生动力，持续提升城乡宜居宜业水平，为小微商户培育、文旅项目落地、镇村经济发展夯实基层根基。典型案例：乳城镇云峰社区搭建五级联动治理网格，选配63名邻长实现辖区3238户群众全覆盖。依托积分奖惩、清单化便民服务、邻里议事平台，高效处置环境整治、商铺经营、基础设施运维等各类民生难题；常态化开展志愿服务、便民惠民活动，持续优化居住环境与消费场景，聚拢片区人气商气，保障沿街商铺、生活服务业、文旅配套稳定发展，构建起“治理提标、环境提档、产业提效”良性发展格局。

　　（二）聚力农文旅深度融合，以多元业态推动乡村增收共富。立足生态禀赋与少数民族特色资源，坚持“政府引导、企业运营、群众共享”市场化运营路径，统筹盘活乡村闲置校舍、旧民居、闲置农田等资源，完善村企利益联结机制，培育本土特色业态，打造长效文旅消费场景，打通农业、民俗、研学产业链条，持续壮大村集体经济、带动村民就近就业增收。典型案例：东坪镇雕子塘村深挖过山瑶特色资源，创新推行“保底租金+营业提成”村企合作模式，吸纳本地群众就业百余人，村集体年均增收20万元；打造“瑶家三泡”特色产业品牌，融合特色农产品产销、瑶族民俗体验、研学休闲等业态，建成一站式乡村文旅综合体；盘活村内闲置空间打造研学展厅、非遗展销、民俗体验阵地，常态化举办瑶族特色节庆活动激活乡村消费，2025年接待研学游客超20万人次，全年文旅营业额达360万元，实现产业增效、集体增收、群众致富三方共赢。

　　（三）深挖文化IP发展势能，以资源产业化驱动文旅转型升级。坚持文化资源市场化、产业化发展思路，统筹禅宗禅文化、过山瑶民俗文化两大核心资源，构建“IP品牌引流、招商引资落地、多元业态运营、带动群众增收”完整产业体系。一方面依托禅文化名片打造区域招商招牌，集聚禅文旅产业集群；另一方面活化少数民族非遗资源，打造沉浸式文旅产品，双向拉动县域产业升级、镇村群众增收。典型案例：翁源县以东华禅寺禅宗文化为核心文旅IP，年接待访客超120万人次，占据全县文旅核心流量；依托禅寺品牌精准开展招商引资，落地禅茶文化产业园，同步布局特色种养、农产品精深加工、禅修研学、康养文创等上下游业态，形成闭环禅文旅产业链，有效带动周边村民就业、片区产业集聚发展。乳源县深挖过山瑶民族文化IP，依托世界过山瑶博物馆市场化开发非遗手工体验、民族文化研学、原生态民俗展演等沉浸式消费产品，持续打响过山瑶文化品牌，带动周边民宿、农特产品销售、乡村休闲文旅业态蓬勃发展。两地探索形成“禅文化IP吸引投资集聚产业、民族民俗IP就地转化消费收益”双向赋能发展模式，为县域推进“百千万工程”、壮大镇村富民产业提供可复制实践样板。

　　二、对标先进检视葡京 发展短板与突出问题

　　对照翁源、乳源两地成熟实践，结合我区基层治理、农文旅融合、文化资源转化工作现状，紧扣“百千万工程”建设目标，梳理存在三方面短板弱项：

　　（一）基层治理特色品牌不足，治理赋能产业作用偏弱。我区基层治理模式偏传统，缺少贴合空港、城乡、民族融合特点的标志性治理品牌；民族团结主题基层活动供给不足，面向各族群众的便民服务、文化联谊、互助共建机制不够健全，基层治理与民族团结进步工作融合不深，治理温度与服务效能有待提升。基层矛盾调解、人居环境整治、便民服务下沉精准度不足，未能有效破解商圈配套、营商环境、消费场景打造等产业发展堵点，基层治理对小微商户、文旅配套产业的支撑带动作用有限。

　　（二）乡村农文旅融合层次不高，联农带富机制不完善。我区尚未建立成熟稳定的村企利益联结机制，农村闲置房屋、闲置土地等资源盘活力度不足；特色农业、民俗文旅、研学产业融合程度浅，缺少规模化乡村文旅综合体与本土特色产业品牌，常态化文旅消费场景供给短缺，文旅引流变现能力不足，对村集体经济壮大、村民就近就业增收拉动效果不明显。

　　（三）禅文化、民俗文化转化利用滞后，产业赋能成效不足。我区拥有华严寺、百丈禅寺等优质禅文化资源，以及盘古文化、客家非遗等特色民俗资源，但市场化、产业化转化力度不足，未统筹打造统一文旅招商IP矩阵。禅文化资源尚未布局禅文旅产业集群，禅修、康养、文创、研学等业态培育滞后；盘古王诞、客家民俗等非遗资源多以静态展览为主，沉浸式体验、品牌化文旅活动等市场化产品供给稀缺，文化资源经济价值未能充分释放，助力“百千万工程”乡村产业发展的效能有待提升。

　　三、推动葡京 高质量发展的借鉴对策建议

　　结合考察学习成果，立足葡京 空港区位、花卉产业、禅俗文化、客家民俗资源禀赋，对标先进补齐短板，提出四方面工作建议：

　　（一）统筹完善体制机制要素保障，以政策集成激活城乡发展内生动力。一是优化乡村用地保障机制。深化农村“点状供地”改革，拓宽政策适用范围，稳妥推进集体经营性建设用地入市，为乡村文旅项目、禅文化康养产业园等新业态提供灵活用地支撑。二是健全本土人才引育体系。全面推行“乡村CEO”专业运营、“人民设计师”驻镇驻村制度，依托博士工作站、非遗大师工坊等平台培育本土产业运营、乡村规划人才，联动高校专业团队下沉镇村一线赋能发展。三是强化金融政策双向支撑。出台区级农文旅融合、文化产业发展专项扶持政策，推广“信用+金融”惠农惠企服务模式；将农文旅融合、文化资源产业化、基层善治等重点工作纳入“百千万工程”年度考核，压实各方责任推动各项举措落地见效。

　　（二）打造特色基层治理品牌矩阵，以共建共治优化全域营商环境。一是构建全域治理特色品牌。以“争先锋”党建品牌为统领，整合打造系列基层治理子品牌，推动基层治理与商圈发展、营商环境建设深度融合；依托“空港・平龙邻里之家”等线下阵地，探索“治理品牌+商圈便民服务”融合模式，把精细化治理转化为招商引资、集聚商户的软实力名片。二是拓宽多元主体共治渠道。完善新就业群体、社会志愿组织参与基层治理机制，推广“骑手随手拍”“文明实践合伙人”等创新做法，吸纳快递、外卖从业人员、身边好人、商户代表融入网格治理，在商圈、街区营造共建、共治、共享、共荣的治理新生态。三是深化数字赋能精细治理。依托数字乡村平台实现人居环境整治、矛盾纠纷调处、便民事项办理闭环管理；探索“信用+金融”惠企纾困路径，精准破解商铺经营配套、消费场景建设等痛点难点，为小微业态、乡村文旅配套产业筑牢发展底座。

　　（三）推进农文旅全链条深度融合，以多元业态拓宽群众增收渠道。一是完善利益联结运营模式。全面推广“政府引导、企业运营、群众共享”发展机制，借鉴学习“保底租金+营业提成”“村集体投重资产、运营主体投轻资产”等村企合作模式，引入专业“乡村CEO”统筹运营，实现村集体经济增值、村民就近就业增收。二是拉长特色农业全产业链。依托我区花卉、盆景、蓝莓等优势农产品，联动文创开发、研学观光、工业旅游融合发展，研发高附加值文旅伴手礼，推动初级农产品向文旅特色商品升级，提升产业综合收益。三是丰富常态化文旅消费场景。以传统节庆、夜间经济、甜蜜花卉经济、群众体育赛事为载体，打造“月月有主题、季季有亮点”乡村文旅活动，串联精品乡村旅游线路，持续集聚城乡人气商气，充分释放乡村消费潜力。

　　（四）做强禅文化、民俗文化双IP矩阵，以产业转化赋能文旅高质量发展。一是集聚禅修康养文旅产业集群。整合华严寺、百丈禅寺、东方寺、天然寺等区内禅文化资源，统筹规划打造区级禅文旅产业集群，布局禅茶体验、静心禅修、康养旅居、禅意文创等特色业态，塑造“葡京 禅养”核心招商IP，吸引社会资本落地，打造大湾区特色禅修康养目的地。二是推动民俗非遗市场化活化。深度挖掘盘古王诞、客家山歌、客家传统技艺等非遗资源，推动文化展示由静态陈列向沉浸式互动体验转型，培育非遗研学、民俗实景展演、文创产品开发等市场化产品，将季节性节庆活动转化为长效文旅消费项目。三是强化双IP联动融合发展。构建“禅文化IP招商引资集聚产业、民俗非遗IP就地转化消费”双向赋能体系，将两大文化IP纳入全区文旅招商推介、精品旅游线路核心板块；联动塱头古村、洪秀全故居等历史文化资源串点成线，实现文化资源价值高效转化为区域经济增量，为全区“百千万工程”提质增效注入持久动力。