各有关单位：
2016年6月14日9时25分许，葡京娱乐场
新华街新南路5号西侧农村自建房施工工地发生一起高处坠落事故，事故造成1人死亡，直接经济损失80万元。事故发生后，葡京娱乐场
人民政府成立事故调查组，按照“四不放过”原则对事故展开调查，业经区政府审批结案，现将有关事项通报如下：
一、事故经过
2016年6月14日早上，工人杨怀平到位于葡京娱乐场
新华街新华村新南路5号对面的一农村自建房施工工地7楼进行模板拆除作业，上午9时25分左右，杨怀平正在拆除第7层楼梯间东北角的立柱模板时，因身体重心失衡，从第7层楼面向楼梯间坠落，在接触到第6层至第7层楼梯后，因为楼梯无临边防护，身体因惯性滚落到第5层至第6层楼梯，最终停止在5层至6层楼梯中转平台上，当场抢救无效死亡。
二、事故处理意见
（一）对事故责任单位（人员）的处理建议
1.潘珍圆，本次事故的施工承包方。潘珍圆无任何建筑施工资质违法承包建筑施工工程，导致发生生产安全事故，对事故发生负主要责任，其行为涉嫌构成重大责任事故罪，依据《中华人民共和国刑法》和《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的有关规定，建议由公安机关对其立案处理。
2.徐汉明，本次事故施工发包方。徐汉明将房屋建筑施工承包给无资质的个人（潘珍圆）施工且未与潘珍圆签订安全协议、未对施工队实施统一管理，导致发生生产安全事故，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由葡京娱乐场
安监局对徐汉明处二十万元以上三十万元以下罚款。
3.杨怀平，潘珍圆施工队工人。杨怀平在施工中违反安全操作规程，高空临边作业未佩戴安全防护用品，造成发生生产安全事故，对事故发生负有责任。因其在事故中死亡，免予追究责任。
（二）对监管单位（人员）的处理意见
1.王小明，新华街查控违法建设工作的分管责任人，对辖区内出现违法建设问题负有领导责任。建议根据《广州市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组办公室关于印发<广州市落实全面从严治党主体责任开展谈话提醒工作指引>的通知》（穗廉建办〔2016〕8号）的有关规定，由区纪委对其谈话提醒。
2.黄炬根，新华街城市管理科科长，经查，徐汉明两栋农房的拆建申请由黄炬根具体经办审批，其在审批过程中，工作不够细致认真，出现审批时间在申请时间前的情况。建议根据《广州市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组办公室关于印发<广州市落实全面从严治党主体责任开展谈话提醒工作指引>的通知》（穗廉建办〔2016〕8号）的有关规定，由新华街纪工委对其谈话提醒。
3.陈寒秋，新华街城管队队长。经查，陈寒秋对城管队日常执法情况掌握不够全面，对发生事故的农房建设情况不了解，对该队监督、管理不到位。建议根据《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》的有关规定，由新华街道办事处给予其责令作出书面检查的问责处理。
4.曹志华，新华街城管队副队长，分管“两违”查处工作。经查，曹志华对城管队“两违”执法工作督促、指导不力，对辖区内经过审批备案的农房均默认建设至6层半，不符合市、区关于农房建设的有关规定。建议根据《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》的有关规定，由新华街道办事处给予其诫勉谈话、责令作出书面检查的问责处理。
5.单曼元，新华街城管队科员、组长，协助曹志华负责“两违”查处工作。经查，单曼元作为经办人员，在徐汉明两栋房屋拆建过程中，明知其申请拆建的标准为不高于三层、高度不超过12米，依然按照工作惯例默认其建设到6层半。在6月2日对徐汉明再次发出限期整改文书的情况下，未及时跟踪其落实整改，存在形式执法情况。建议根据《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》的有关规定，由新华街道办事处给予其诫勉谈话、通报批评的问责处理。
6.陈允乐，新华街城管队科员，协助单曼元负责“两违”查处工作。经查，陈允乐作为经办人员，在徐汉明两栋房屋拆建过程中，明知其申请拆建的标准为不高于三层、高度不超过12米，依然按照工作惯例默认其建设到6层半。在6月2日对徐汉明再次发出限期整改文书的情况下，未及时跟踪其落实整改，存在形式执法情况。建议根据《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》的有关规定，由新华街道办事处给予其诫勉谈话、通报批评的问责处理。
7.徐汉明，新华村党支部书记、村委会主任，负责党支部、村委全面工作。徐汉明明知其申请建房时街道批复同意的高度是不超过3层、12米，在实际建房过程中依然按照惯例建设至6层半。其作为村委主要负责人，带头进行违法建设，建议根据《广州市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组办公室关于印发<广州市落实全面从严治党主体责任开展谈话提醒工作指引>的通知》（穗廉建办〔2016〕8号）的有关规定，由新华街纪工委对其进行谈话提醒。
8.徐健湖，新华村村委委员，分管国土（含村民建房）工作。其代表村委审核批准徐汉明拆建农房，明知徐汉明实际建房的高度超过审批的标准，未对徐汉明的违建行为予以劝阻。建议根据《广州市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组办公室关于印发<广州市落实全面从严治党主体责任开展谈话提醒工作指引>的通知》（穗廉建办〔2016〕8号）的有关规定，由新华街纪工委对其进行谈话提醒。
三、事故防范措施建议
（一）强化安全生产行业监督管理。全区各级各部门要牢固树立“管行业必须管安全”的意识，严格按照区委区政府关于加强安全生产管理的有关要求，充分履行监督职责，全面加强行业监督管理，避免类似事件再次发生。
（二）大力加强农村自建房施工安全监管。全区各镇街要针对农村自建房、危房改造、房屋修缮等工程施工监管存在盲区和漏洞的现状制定有效措施，明确责任部门，加强对施工队伍、施工现场的监管。
（三）加大安全生产培训力度。要切实抓好安全生产培训和宣传工作，不断增强安全生产大局意识和责任意识，提高监管水平，提升安全管理和应急处置能力，宣传普及安全生产和风险防控知识。
（四）加大查控违建执法力度。城管执法部门要坚持铁腕控违，为违建执法装上利齿，勇于担当，敢于碰硬。要加强执法行为的监督考评，强化问责，形成查处违法建设的高压态势。
（五）压实作风建设“两个责任”。新华街要对本事故进行深刻反思，举一反三，要充分认识作风建设永远在路上，把抓业务工作的主体责任与抓作风建设的主体责任有机结合起来。街道党工委、办事处要担负起作风建设主体责任，纪工委切实履行监督责任，以优良作风保障业务工作的顺利开展。
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安委办
2016年11月22日
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