穗花民函〔2026〕45号

唐小明委员：

　　您提出的《关于以葡京娱乐场 新华街培英社区为试点推进“社区嵌入式”新型居家养老服务的提案》（第4013号）收悉。我局高度重视，积极会同区发展改革局、市规划和自然资源局葡京娱乐场 分局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区消防救援局和新华街研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　我区建有1个区级综合养老服务中心、10个镇街综合养老服务中心（颐康中心）和252个村居颐康服务站，全面构建起镇街“1+N”养老服务网络，基本形成城区10-15分钟、农村20-25分钟的养老服务圈。

　　新华街培英社区建成于20世纪90年代，总面积0.45平方公里，现有常住居民1265户、6212人，其中60岁以上老年人口1746人，占比达30%，但据社区人口数据摸排统计，培英社区老年人口整体结构偏年轻化，低龄健康老年人占比超85%，该老年群体身体状况良好、生活可完全自理，养老服务需求集中于助餐助洁、休闲文娱、健康科普、基础体检等普惠性服务。

　　二、工作开展情况

　　（一）构建“1+N”服务体系，提质养老服务供给

　　建成“1+N”养老服务网络体系，依托新华街综合养老服务中心（颐康中心），以培英社区颐康服务站为核心服务枢纽，整合各类养老服务资源，将专业化、精细化养老服务从社区站点延伸至居民家中，有效打通居家养老服务“最后一米”。目前，培英社区共有政府资助居家养老服务对象6名、散居特困对象1名，2025年以来累计为辖区老年人提供居家上门照料、助餐配餐等服务3444人次；同时持续丰富养老服务供给，依托颐康服务站开展养老政策导向服务52人次、老年文化娱乐活动服务452人次、康复理疗等其他服务11人次，为深化社区嵌入式新型居家养老服务试点建设提供实践基础。

　　（二）深化医养融合，提升健康服务水平

　　区卫健部门扎实开展老年健康教育活动，关注老年人心理健康，促进老年人形成健康生活方式。做实做细家庭医生签约服务，加强老年人群重点慢性病的早期筛查、早期干预及分类管理。2025年全区65岁及以上老年人数109221人，接受健康管理人数73473人，老年人健康管理率为67.27%。2025年全区各医疗机构为65岁以上老年人累计建立家庭病床668张，11家护理站中纳入长护险定点的机构有8家。2025全年上门居家护理康复服务32414人次，固定服务对象4662人。

　　（三）加强规划引领，探索盘活社区存量资源

　　根据《广州市既有建筑改造利用消防设计审查验收管理办法》（穗府办规〔2025〕3号），既有建筑改造利用改变使用功能的，应执行现行国家工程建设消防技术标准；不改变使用功能的，应不低于原建造时的标准，但建筑装饰装修材料仍须严格执行现行消防技术标准。对于利用存量建筑功能转换成公益性服务功能且符合正面清单的，可免于办理建设工程规划许可，通过微更新方式“嵌设施、补短板”，增加社区养老服务设施。积极探索盘活社区内存量闲置住房资源，因地制宜打造“一户一院”微型养老单元。

　　（四）强化技能培训，夯实养老服务人才支撑

　　我区持续健全养老护理员常态化、系统化、分层化培训机制，聚焦居家养老、上门照料等核心服务场景，全方位提升全区一线养老服务从业人员的专业实操能力、职业素养与标准化服务水平，重点强化高龄、失能、认知障碍等特殊老年群体的专项照护技能训练，全面规范上门服务流程、工单管理、质量验收等全链条服务规范。采用线下送课下乡、站点集中授课、线上线下相结合等多种模式，全区累计开展护理员主题培训71场，参加培训3861人次，持续夯实养老服务人才队伍建设，全面提升辖区居家养老服务专业化水平。

　　三、下一步工作计划

　　积极打造葡京 居家社区养老服务特色亮点，全力推进我区居家社区养老服务提质增效，持续探索符合我区实际情况的“社区嵌入式”新型居家养老模式。

　　一是深入开展实地调研，全面摸排社区老年人健康状况、服务需求、家庭照护能力等基本情况，梳理形成老年人服务需求清单。结合日常巡查，对社区低层住宅中可协商盘活的闲置、低效利用单元以及公有闲置房屋开展梳理登记，建立可利用场地资源台账。筛选区位、条件适宜的低层住宅，探索委托街道综合养老服务中心或引入专业养老服务机构实施改造提升，严格按照无障碍改造、安全防护、智能监测等建设标准打造微型养老服务空间，为嵌入式养老试点落地提供空间支撑。

　　二是推进互助养老模式，充分发挥社区熟人邻里优势，积极组建社区养老互助志愿队伍，建立常态化结对帮扶机制。重点针对独居、空巢、高龄老年群体开展日常巡防探望、邻里陪伴慰藉、安全应急守望、心理情绪疏导、便民生活代办等暖心服务，全面提升社区互助养老服务水平。

　　三是积极破解“住改养”政策瓶颈与试点落地难题，结合“十五五”规划居家社区三级养老服务网络建设要求，加强发改、规划、住建、消防等部门协同，探索以服务嵌入带动社区融合的社会治理新模式，为微型养老单元落地实施打通制度障碍。

　　感谢您对我区居家养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　葡京娱乐场 民政局

　　2026年9月1日