申请人：蓝某某。

　　被申请人：葡京娱乐场 住房和城乡建设局。

　　申请人不服被申请人于2025年9月30日作出的花住建来访告字〔2025〕276号《告知书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　请求撤销被申请人于2025年9月30日作出的花住建来访告字〔2025〕276号《告知书》，并重新作出处理。

　　申请人称：

　　一、被申请人法定职责与案件背景

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条、《商品房销售管理办法》第五条及《广州市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》，被申请人作为葡京娱乐场 住房和城乡建设行政主管部门，负有三项核心法定职责：一是核查建设项目首次登记、规划验收、房产测量等合法手续；二是监管房地产开发企业及租赁主体的经营行为，查处违规出租无合法手续物业的行为；三是对辖区内建设项目规划验收环节进行监督，确保项目符合合法建设要求。

　　申请人于2015年3月与广州某某投资有限公司（下称“某某公司”）签订《商铺租赁和场地使用合同》，支付289076元租赁“某某”项目商铺。后经被申请人2020年6月17日回复意见及生效刑事判决[（2020）粤01刑初352号]证实，案涉商铺自签订合同至今，始终未办理首次登记、规划验收及房产测量手续，属无合法建设手续的违规物业；某某公司更是以“具备合法经营条件”为幌子实施欺诈，申请人款项已被纳入非法吸收公众存款犯罪金额。但被申请人仅出具手续核查回复，未进一步履行监管与查处职责，导致申请人损失持续扩大。

　　二、被申请人行政不作为的具体事实

　　（一）未履行建设手续核查与监管职责

　　被申请人虽在2020年回复中确认“某某”无合法建设手续，但未追溯该违规状态的形成原因，未核查某某公司在2015年出租商铺时是否隐瞒手续缺失事实，也未依据《商品房销售管理办法》第三十八条，不得出租未通过规划验收物业的规定，对某某公司的违规出租行为立案查处，放任违规行为持续多年。

　　（二）未履行规划验收监管职责

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条，被申请人需对建设项目是否符合规划条件进行核实（规划验收），未经核实的项目不得投入使用。但被申请人未对“某某”项目启动规划验收程序，也未督促建设主体（某某公司、钟村合作社）补办手续，导致该违规项目长期对外出租，直接侵害申请人对“合法商铺”的信赖利益。

　　（三）未履行风险警示与信息公开职责

　　被申请人明知“某某”无合法手续，却未将该项目违规信息向社会公示，未提醒公众防范租赁风险。申请人在签订合同时，因无法从被申请人官方渠道获取项目违规信息，误信某某公司的虚假承诺，最终遭受财产损失，被申请人未履行信息公开与风险警示义务是损失发生的重要诱因。

　　三、被申请人失职与申请人损失的直接因果关系

　　被申请人的行政不作为与申请人损失存在直接关联：一方面，未查处某某公司违规出租行为，使得某某公司有条件以“合法经营”名义欺诈申请人，导致申请人支付289076元款项；另一方面，未监管规划验收与公开违规信息，剥夺了申请人的风险判断依据，造成申请人无法及时规避损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，被申请人未依法履行法定职责侵犯申请人合法权益并造成损害，应承担赔偿责任。

　　四、法律依据

　　（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”

　　（二）《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”

　　（三）《商品房销售管理办法》第五条第二款：“直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门（以下统称房地产开发主管部门）按照职责分工，负责本行政区域内商品房的销售管理工作。”以及第三十八条，未通过规划验收的商品房不得出租；

　　（四）《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”

　　被申请人答复称：

　　一、申请人所提及被申请人应负有的法定职责不属于被申请人法定职责范围

　　经核查，针对申请人所提及的“核查项目首次登记、规划验收、房产测量等合法手续”和“对辖区内建设项目规划验收环节进行监督，确保项目符合合法建设要求”的职责，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责对建设工程进行规划条件核实，该两项职责并不属于被申请人的法定职责。

　　针对“监管房地产开发企业”的职责，根据《商品房销售管理办法》第五条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门（以下统称房地产开发主管部门）按照职责分工，负责本行政区域内商品房的销售管理工作。”根据（2020）粤01刑初352号《刑事判决书》中法院确认的证据证实内容（第29-30页）：“涉案某某29－某某坐落于葡京娱乐场 某某街某某村大道西，权属人是葡京娱乐场 某某街某某村村民委员会，自用地面积26767.12平方米，土地使用权类型为划拨，登记时间为2010年7月7日。某某公司租赁了该地块，并于2010年进行了项目备案。”而申请人所提出的涉案项目“某某”土地权属人是葡京娱乐场 某某街某某村村民委员会，其使用权类型为划拨。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二条、第三条和第八条、《城市房地产开发经营管理条例》第二条规定，房地产开发用地土地使用权使用类型为出让，因此该项目不属于房地产开发项目，涉案项目监管并非被申请人职责范围。

　　针对“租赁主体的经营行为”“查处违规出租无合法手续物业的行为”的职责，根据《广州市房屋租赁管理规定》（2015年版）第二十七条第二款规定：“不得出租的房屋具有以下情形的，由相关行政主管部门同时给予以下行政处罚：（一）出租人违反本规定第九条第（五）项规定，出租的房屋属于违法建设的，由城管和规划部门依照《广州市违法建设查处条例》查处。”根据（2020）粤01刑初352号《刑事判决书》中法院对涉案项目“某某”的定性（第41-42页），涉案项目未取得建设施工许可证，未竣工验收及未经批准，属违法建设项目。故而“查处违规出租无合法手续物业的行为”非被申请人职责。

　　综上，申请人所提及被申请人应负有的法定职责不属于被申请人的法定职责范围。

　　二、申请人提出的被申请人行政不作为具体事实不成立。

　　针对申请人提出被申请人未履行建设手续核查和监管职责，未追溯该违规状态的形成原因，未核查某某公司在2015年出租商铺时是否隐瞒手续缺失事实，也未对某某公司的违规出租行为立案查处的情况，被申请人认为不成立。根据《广州市城市管理综合执法细则》第十条，《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）相关规定，对未取得建筑工程施工许可证施工的行为行使行政处罚权，原实施单位为城市管理综合执法机关，自2021年9月15日起调整由各镇街实施，该职权事项并非被申请人的行政职责。根据《广州市房屋租赁管理规定》（2015年版）第二十七条第二款规定：“不得出租的房屋具有以下情形的，由相关行政主管部门同时给予以下行政处罚：（一）出租人违反本规定第九条第（五）项规定，出租的房屋属于违法建设的，由城管和规划部门依照《广州市违法建设查处条例》查处。”同时，已在上文解释《商品房销售管理办法》并不适用本案。因此，申请人所提出未履行建设手续核查和监管职责不成立。

　　针对申请人提出被申请人未履行规划验收监管职责，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条及《广州市规划和自然资源局葡京娱乐场 分局主要职责》第七条，规划验收（建设工程规划条件核实）均为城乡规划主管部门行政职责。故申请人所提及的被申请人未履行规划验收监管职责不成立。

　　针对申请人提出未履行风险警示与信息公开职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”上述行政职责主体及制作信息主体均不是被申请人，故而不应当由被申请人进行公开。

　　综上所述，申请人提出的被申请人行政不作为均不属实，因申请人所提出的监督管理职责不在被申请人职权管理范围内，故在答复书中告知请其依照有关法规规定程序向有权处理的单位提出。

　　三、申请人提出被申请人失职与申请人损失的直接因果关系不成立。

　　根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”。而申请人主张的行政不作为均非被申请人的职责，因此，申请人主张的因果关系不成立。

　　四、被申请人所做出的《告知书》程序合法

　　根据《信访工作条例》第三十四条规定，对本条例第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。被申请人于2025年9月16日收到申请人来信，经核查，于2025年9月30日作出花住建来访告字〔2025〕276号《告知书》，告知申请人所投诉情况不在被申请人职权管理范围内，并于当天完成短信送达，符合前述规定。

　　综上所述，被申请人作出涉案《告知书》（花住建来访告字〔2025〕276号）事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当予以维持。

　　本府查明：

　　2025年9月16日，申请人提交了《住房和城乡建设局来访登记表》，来信称其是张某某的配偶，来信内容提及诉求为确认被申请人对“某某”（含“某某商业中心”案涉商铺）未履行建设手续核查、违规出租监管及规划验收监管职责的行政不作为行为违法；判令被申请人依法对“某某”项目开展全面核查，对某某公司违规出租无合法手续商铺的行为立案查处，并责令项目整改以消除违法状态；判令被申请人赔偿原告因行政不作为导致的经济损失，包括已支付的289076元款项、参照LPR计算的十年资金占用利息（暂计10万元）及合同预期可得租金收益损失。来信内容所述事实与理由与《行政复议申请书》所述内容一致（见“申请人称”部分）。申请人还向被申请人提交了（2020）粤01刑初352号《刑事判决书》的部分页面。

　　经查，2015年3月19日，广州某某投资有限公司与张某某签订了两份《商铺租赁和场地使用合同》，双方约定广州某某投资有限公司将坐落于葡京娱乐场 某某街某街大道某某·某某四层4054、4055号铺物业交付给张某某有偿经营使用，使用期限为20年；双方暂定该物业的交付时间为2015年9月1日，张某某对该物业的使用期限自2015年9月1日起计算，如实际交付日期与上述约定不一致的，以实际交付日的第二日开始计算张某某的使用期限，并据此相应调整场地使用期限的截止日期。

　　2022年3月14日，广州市中级人民法院作出（2020）粤01刑初352号《刑事判决书》（以下简称涉案刑事判决书），其中，涉案刑事判决书第29页至第30页及第32页载明：“上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：……2.涉案某某项目产权、建设等证明材料，证实：涉案某某坐落于葡京娱乐场 某某街某某村大道西，权属人是葡京娱乐场 某某街某某村村民委员会，自用地面积26767.12平方米，土地使用权类型为划拨，登记时间为2010年7月7日。某某公司租赁了该地块，并于2010年进行了项目备案。2013年广州市规划局出具《关于原则同意修建性详细规划方案的批复》，同意新华街村委临时保留用地西侧的厂房，但必须在新建建筑规划验收前予以拆除。若由于未拆除厂房导致新建筑不能验收，由某某村委自行承担责任。2013年3月27日，葡京娱乐场 政府召开关于某某项目协调会议，明确对该项目前期违建及后续手续问题进行处理的方案。2014年5月4日，该项目取得建设工程规划许可证，建设项目名称商业、办公楼、立体停车库，建设规模为商业、办公楼1幢，地上24层建筑面积为66222.22平方米，地下1层建筑面积为8760.77平方米；立体停车库1幢，地上1层，建筑面积为1835.06平方米。……7.相关部门的说明材料（1）葡京娱乐场 住房和城乡建设局2020年6月17日出具的关于广东省广州市公安局葡京娱乐场 分局调取证据的回复意见，证实：某某综合体项目没有在该局办理过施工许可报建手续，因此该局无法提供该项目的相关报建资料及竣工验收资料。（2）广州市规划和自然资源局2020年6月30日出具的关于穗公花调证字〔2020〕230616号文的复函，证实：该局未查询到某某的首次登记信息、规划验收信息记录，该局测量队也未办理过该房产测量业务。（3）葡京娱乐场 城市管理和综合执法局关于某某村村民委员会相关处罚情况的复函、行政处罚决定书，证实：2020年至2016年期间，某某村村民委员会在未取得建设工程规划许可证或施工许可证的情况下建设某某商业中心，葡京 城管局三次作出处罚进行罚款，后均以缴纳罚款结案。……”

　　2025年9月30日，被申请人向申请人作出花住建来访告字〔2025〕276号《告知书》（以下简称涉案告知书），载明：“您于2025年9月16日通过来访（编号：来访276号）反映我局对某某项目失职等问题，本机关已收悉。经核实，您所反映的广州某某投资有限公司不属于房地产开发企业，根据《城市房地产开发经营管理条例》第二条，该公司行为不属于房地产开发经营，不在我局职权管理范围内。请您依照有关法规规定程序向有权处理的单位提出。”被申请人于当天将涉案告知书短信送达给申请人。申请人对涉案告知书不服，向本府申请行政复议。

　　2025年12月3日、12月4日，本府对申请人、被申请人进行听取意见，申请人、被申请人称无相关意见补充。

　　以上事实有《住房和城乡建设局来访登记表》、两份《商铺租赁和场地使用合同》、（2020）粤01刑初352号《刑事判决书》、花住建来访告字〔2025〕276号《告知书》等证据证明。

　　本府认为：

　　根据《城市房地产开发经营管理条例》第二条：“本条例所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。”、第四条第二款：“县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。”之规定，被申请人作为葡京娱乐场 的建设行政主管部门，对葡京娱乐场 行政区域内的房地产开发经营活动具有监督管理职责。

　　关于申请人提出被申请人应履行三项法定职责的主张，具体是核查建设项目首次登记、规划验收、房产测量等合法手续；监管房地产开发企业及租赁主体的经营行为，查处违规出租无合法手续物业的行为；对辖区内建设项目规划验收环节进行监督，确保项目符合合法建设要求。首先，对于涉及规划验收的相关事项，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第四十五条第一款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”之规定，城乡规划及规划验收事项属于城乡规划主管部门的职责，该事项并非被申请人的职责范围。其次，对于监管房地产开发企业的事项，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二条第一款：“在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。”第八条：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”第四十条第一款：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”以及《城市房地产开发经营管理条例》第十二条第一款：“房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。”之规定，涉案刑事判决书确认涉案某某项目的土地使用权类型为划拨，并非出让，亦无其他证据证明该项目土地使用权类型办理了相应的出让手续，故该项目并非属于房地产开发项目。最后，对于涉及租赁出租的相关事项，根据《广州市房屋租赁管理规定（2015修改）》第九条第（五）项：“具有下列情形之一的房屋，不得出租：（五）属于违法建设的；”第二十七条第二款第（一）项：“不得出租的房屋具有以下情形的，由相关行政主管部门同时给予以下行政处罚：（一）出租人违反本规定第九条第（五）项规定，出租的房屋属于违法建设的，由城管和规划部门依照《广州市违法建设查处条例》查处；”之规定，涉案某某项目未取得建设工程规划许可证、施工许可证，亦未有首次登记、规划验收的信息记录，属于违法建设，根据上述规定，该事项并非由被申请人进行查处。

　　关于申请人提出被申请人未履行风险警示与信息公开职责的主张，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”之规定，因涉案某某项目并非房地产开发项目，被申请人并未制作、保存该项目的相关信息，故不涉及该项目信息公开的问题。

　　关于申请人提出被申请人失职与申请人的损失具有直接因果关系的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”之规定，因涉案某某项目并非房地产开发项目，被申请人不涉及失职事项，故对申请人的损失无直接的利害关系。

　　综上，对申请人提出的上述涉案来访主张，被申请人向申请人作出涉案告知书，告知广州某某投资有限公司不属于房地产开发企业，该公司行为不属于房地产开发经营，并非被申请人职权管理范围，但被申请人并未对申请人提出的事项予以逐一回应，也并未明确指引申请人向其他相关的职能部门反映相关情况，存在不当之处。鉴于被申请人在涉案事项中确实无相关职责，且被申请人在《行政复议答复意见书》对申请人提出的事项已予以逐一解释说明，撤销后责令重做亦无必要，故本府对此予以指正，被申请人应在日后的工作中逐一回复相关申请人的诉求，并做好相关的指引工作。

　　根据《依法分类处理信访诉求工作规则》第三条第二款第（五）项：“对信访人提出的申诉求决类信访事项，有权处理机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：……（五）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。”、第九条第一款和第二款：“适用第三条第二款第一项、第二项、第三项、第四项、第五项规定的方式办理的申诉求决类事项，有权处理机关、单位应当依据相应的规定及程序作出处理，并将处理结果告知信访人。适用第三条第二款第五项规定的方式办理，但有关法律法规没有具体期限规定的，应当在接到申请之日起两个月内履行或者答复。”之规定，被申请人于2025年9月16日收到信访来访申请后，于2025年9月30日作出涉案告知书，程序合法。

　　综上，申请人请求撤销告知书并责令被申请人重新作出处理，理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，维持被申请人于2025年9月30日作出的花住建来访告字〔2025〕276号《告知书》。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二五年十二月十二日