2025年，葡京娱乐场 卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，在市卫生健康委的精心指导下，全力推进卫生健康系统工作法治化，以高水平法治服务助力全区卫生健康事业高质量发展。现将2025年法治政府建设开展情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入领悟并践行习近平法治思想，将卫生健康法治建设的主体责任落到实处

　　一是加强党对法治政府建设的领导。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢把握世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，将党的全面领导贯穿医疗卫生工作全过程各领域。充分发挥党组“头雁效应”，坚持先学一步、深学一层，2025年通过党组会“第一议题”传达学习46次，组织理论学习中心组集中研讨学习4场次，切实以学铸魂、以学促干。

　　二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人带头学习宣传习近平法治思想，以落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度为抓手，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容。通过“自主学习+线上研学+线下集体学”三位一体学习模式，累计开展各类学习活动110场次。同时，主动邀请分管区领导、区纪委监委领导及区委宣讲团成员开展专题宣讲。每周听取责任科室关于重大决策部署落实情况汇报，动态研究工作推进路径，确保责任层层压实、任务周周推进。

　　（二）优质服务再深化，法治赋能卫生健康事业高质量发展

　　紧扣省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，我局靶向发力推进法治建设，以法治赋能营商环境优化。

　　一是打造高效政务服务标杆。推行卫生许可审批“前置服务+全周期管理”模式，组建事前事后服务专班，工作人员化身“卫生许可客服专员”，实现医疗机构审批从筹备到运营的全链条服务。通过服务专班，不仅打通了部门与群众的沟通渠道，还同步开展政策宣贯，普及卫生行政许可法规知识，累计传达医疗机构管理文件20余份，显著提升医疗机构依法执业意识。

　　二是深化“高效办成一件事”改革。聚焦群众关切，“出生一件事”“办理母婴保健技术考核合格证一件事”成效斐然。2025年，“出生一件事”已为2614个新生儿家庭提供便捷服务，同步办理母婴保健技术考核合格证32件，群众满意率较高。

　　三是创新医保付费改革模式。率先在全市试点开展医保基金打包和总额付费改革，推动集团内部构建分级诊疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，有效吸附更多患者在葡京 ，实现“大病不出区”的改革目标。经验案例入选广东省卫生强省建设领导小组《广州市实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目改革经验案例》。

　　四是提升基层医疗服务水平。持续擦亮“一元钱看病”葡京 基层医改品牌，2025年1-12月“一元钱看病”就诊48.17万人次，为农民直接减负约559.89万元，切实减轻群众就医负担。同时，推动省级基层卫生健康综合试验区向纵深发展，做法获《人之初》杂志社2025年第2期刊发。

　　（三）深化法治引领作用，全面推进依法行政规范化建设

　　一是筑牢重大行政决策合法性防线。严格落实《葡京娱乐场 卫生健康局重大行政执法决定法制审核工作指引》，构建 “源头把控+全流程监督”审核机制，对规范性文件《葡京娱乐场 促进生物医药与健康产业高质量发展的十条措施》开展2轮专项法制审核，确保行政决策合法合规。

　　二是健全法制工作长效机制，提升依法行政效能。聚焦行政复议与应诉关键环节，制定《葡京娱乐场 卫生健康局行政复议和行政应诉工作制度》，明确案件受理、审查、答辩等全流程规范。经局长办公会审议通过后印发实施，推动形成“制度管人、流程管事”的法治工作格局，为降低行政诉讼败诉率、提升依法行政水平提供制度保障。

　　三是深化法律顾问协同机制，防范化解法律风险。建立重大行政决策法律顾问全程参与机制，深度借助专业“外脑”智慧，将法律论证、风险研判与合规审查贯穿于行政决策全过程，推动行政争议实质性化解，将法律风险防范关口前移。

　　四是严格规范行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件全流程管理制度，严格执行合法性审查规定，确保文件起草、审核、发布及政策解读工作规范有序。积极配合区委办开展规范性文件清理工作，对涉及本部门的区委规范性文件提出清理建议，推动规范性文件管理更加科学、高效。

　　五是依法办理行政案件。积极贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》及新修订的《中华人民共和国行政复议法》，组织学习《2024年广州市行政复议典型案例选编》《2022—2024年行政复议行政诉讼典型案例汇编》，以案例指导强化办案参考价值，着力提升依法行政水平，从源头防范同类案件风险。通过全系统行政案件复盘分析、漏洞整改及长效机制建设。

　　（四）纵深推进涉企执法规范化建设

　　严格对标省、市、区规范涉企行政执法专项行动部署，聚焦检查频次管控、罚款行为规范等重点领域，纵深推进涉企执法规范化建设。深入推行“综合查一次”执法模式，整合“双随机”抽检、专项检查等任务，有效降低对企业正常经营的干扰。严格执行《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》，涉企行政处罚案件数量和罚没金额同比均实现下降，未出现“乱罚款”“粗暴执法”的投诉；全面推行“亮码入企”，实现检查过程全留痕；探索包容审慎监管，对符合条件的企业将依法落实免罚、轻罚规定。近三年来（2023年1月至2025年12月），我局累计开展涉企行政检查3017宗，企业对执法流程透明度、沟通顺畅度及“亮码入企”等便民举措满意度较高。

　　（五）推进精准普法，持续提升公民卫生健康法治素养

　　严格落实“谁执法谁普法”责任制，制发《葡京娱乐场 卫生健康局2025年普法工作要点》《普法责任清单》，建立“月报送”工作机制，实现全区公立医疗机构普法教育100%覆盖。聚焦执法实务与民生热点，开展“广东省卫生健康行政处罚裁量基准培训”“涉企行政检查政策解读”等28场专题活动，其中涵盖国家安全教育、民法典普及、青少年健康保护等多元主题。推动普法宣传常态化、阵地化，局属单位充分利用卫生健康领域重要时间节点，通过播放普法视频、张贴海报、电子屏展播标语等形式，开展群体健康权益保障主题宣传；利用“花卫一科课堂”等平台发布普法推文，建立以案释法案例库，提升企业依法经营意识。2025年累计报送普法简讯12篇、全系统普法信息560条，形成上下联动、高效传播的普法工作格局。

　　二、存在的不足和原因

　　一是部分工作人员法律素养、专业知识和执法技能有待提升，尤其是在面对复杂案件明显不足。二是行政处罚裁量权适用存在难点。对《中华人民共和国行政处罚法》从轻、减轻、免罚规定与部门单行法的衔接适用把握不够精准统一，部分执法人员对裁量基准的理解存在偏差。三是执法力量薄弱，随着多名执法人员退休后，执法人员不足问题突显，难以满足繁重的日常监管和应急执法需求。四是对医疗机构、医务人员、公共场所经营者、企业等管理服务对象的普法宣传形式单一，普法宣传方式有待改进。

　　三、2026年工作安排

　　2026年，我局将进一步学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，锚定打造广州北部医疗高地目标，全面深化改革促发展，高质量打造中国式现代化的“健康新葡京 ”。

　　一是深化涉企服务，提升执法质效。逐步扩展“综合查一次”至卫生监督的各个专业，整合“双随机”抽检、专项检查、协管巡查等任务，减少企业负担；探索“亮码入企”与行政执法平台数据更深层次联动，将检查前公示、检查中亮码确认与检查后结果录入等环节信息关联，实现“计划公示-现场检查-结果反馈”全流程数据留痕，提升执法过程透明度和智慧监管水平。

　　二是精准化培训内容，提升执法队伍能力。结合《广东省卫生健康行政处罚裁量适用办法》《广州市卫生健康行政处罚裁量权基准适用办法》实施要求，计划重点设置“减免从轻处罚适用场景”“新版文书规范”“涉企执法沟通技巧”等学习培训专题，确保培训内容服务执法实际。

　　三是加快推进“一件事一次办”。坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，推动数字技术广泛应用于政务管理服务，继续全力推进“出生一件事”和“办理母婴保健技术考核合格证一件事”事项办理，不断优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，使该事项更“成气候”，更“接地气”，更“聚人气”，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。

　　四是加强医疗卫生机构人员法治教育。建立健全单位学法用法工作机制，开展以案件促普法活动，强化医疗卫生法律法规交流学习，落实医疗卫生机构、医务人员应知应会党内法规和国家法律法规制度清单制度，加强对医疗卫生机构人员的法治教育培训，将法治教育纳入岗前培训、继续教育和考核内容，不断增强法治意识，规范医疗行为，提升依法执业水平。